作為我國國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長主動力，服務(wù)業(yè)對外資開放的重頭戲正在啟幕?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，在制造業(yè)領(lǐng)域基本實現(xiàn)全面放開外資準(zhǔn)入后，服務(wù)業(yè)擴大開放的重大舉措也正在醞釀，其中，醫(yī)療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破。專家建議，除了單點突破，還要加快全國服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長的新引擎。

服務(wù)業(yè)開放步伐加快

“近期我國服務(wù)業(yè)開放一系列的安排表明‘重頭戲’正在啟幕。”商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，自貿(mào)試驗區(qū)正在加快探索服務(wù)領(lǐng)域的開放，其中上海、海南等地在金融、科研、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)先行先試，積累了對外資開放的一些經(jīng)驗;另一方面，作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，北京繼續(xù)開展和全面推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的工作方案年初獲批，新方案在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生和社會等六大領(lǐng)域推出了眾多新舉措。與此同時，這些自貿(mào)試驗區(qū)和綜合試點的經(jīng)驗還在加速向全國推廣。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)開放已成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判、中歐投資協(xié)定談判等，都涉及服務(wù)貿(mào)易的開放。隨著區(qū)域合作的加速推進，服務(wù)領(lǐng)域的合作交流將進一步加強。

“當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一個重要增長極，我國也在加速向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”李俊說，這就需要在開放中促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，釋放國內(nèi)市場潛力，拉動產(chǎn)業(yè)升級，從而打造經(jīng)濟增長的新引擎。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國服務(wù)業(yè)增加值達到47萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到52.2%，比2012年提高了7.6個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59.7%，已經(jīng)成為名副其實的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長主要的驅(qū)動力。

事實上，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟運行中的作用還在不斷上升。“預(yù)計到2020年，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模將超過50萬億元，占GDP的比重可能達到55%至60%，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”遲福林表示。他同時指出，我國生活性服務(wù)業(yè)有需求但缺供給，更缺乏高質(zhì)量供給，研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在發(fā)展滯后的問題。

“要通過深化以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的市場化改革，著力解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸，打破制約內(nèi)需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩(wěn)定經(jīng)濟創(chuàng)造有利的市場條件，又為中長期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預(yù)期，更為應(yīng)對外部環(huán)境明顯變化贏得戰(zhàn)略主動。”遲福林說。

重點領(lǐng)域?qū)@突破

在我國服務(wù)業(yè)開放從試點推向全國的探索過程中，開放的領(lǐng)域也在逐步明晰。對于接下來的突破點，受訪的業(yè)內(nèi)專家認為，從近期來看，即將發(fā)布的新版外商投資準(zhǔn)入負面清單將進一步縮短服務(wù)市場的外資準(zhǔn)入限制，其中，醫(yī)療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破。

“負面清單將再做‘減法’，實現(xiàn)進一步縮短。”李俊指出，由于目前我國的制造業(yè)開放程度已經(jīng)很高，余地不大，因此本次的開放突破將集中在服務(wù)業(yè)。

李俊認為，去年自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的一些開放舉措，比如在增值電信、文化等重要領(lǐng)域的開放嘗試，很有可能拓展到全國。其中，在文化娛樂領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)取消了演出經(jīng)紀機構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股;在增值電信領(lǐng)域，將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點的開放措施推廣到所有自貿(mào)試驗區(qū)。

對于外資呼聲較高的金融領(lǐng)域開放，2018年的全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負面清單在股比限制上都已經(jīng)實現(xiàn)突破，并給出了明確的開放時間表。“這一過程是循序漸進的，今年還有望出臺進一步的放寬舉措。”李俊說。

另外，醫(yī)療科研、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域也將是我國未來的開放重點。記者獲悉，為了適應(yīng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，我國正在修訂服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵目錄，其中高新技術(shù)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放有望成為此次調(diào)整的重要突破之一。

參與修訂工作的專家此前對記者透露，本次目錄的集中修訂，一是注重數(shù)字技術(shù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強了國計民生切實需求的支持力度，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進等多項便利措施。

探索制定系統(tǒng)性方案

受訪專家表示，除了個別領(lǐng)域的單點突破之外，還要加快全國服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長的新引擎。

遲福林認為，從我國經(jīng)濟生活的現(xiàn)實需求來看，要將服務(wù)業(yè)市場開放作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，盡快出臺新的服務(wù)業(yè)市場開放行動計劃，實質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)市場開放的政策體制掣肘。

李俊也認為，由于服務(wù)業(yè)開放涉及面非常廣，不只是市場準(zhǔn)入層面上的開放，更多的還涉及國內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的改革。因此，服務(wù)業(yè)開放更加復(fù)雜，涉及生活、生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。“在推進服務(wù)業(yè)開放時，要統(tǒng)籌全國情況，推廣試驗試點經(jīng)驗，同時要將開放過程中形成的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成法律，形成制度性的框架設(shè)計。”他建議。

對于如何推進服務(wù)業(yè)開放相關(guān)政策體制的調(diào)整，遲福林表示，創(chuàng)新是第一推動力，人才是第一資源。無論是提供生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)校、醫(yī)院，還是提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科研院所，都需要以激勵人為目標(biāo)深化體制改革，加快建立有利于釋放人的創(chuàng)造性的法人治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納包括社會資本、外資參與，發(fā)展混合所有制，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給。盡快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”，實現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等參與政府采購。(記者 王文博)