昨天，麻辣財(cái)經(jīng)《中國(guó)發(fā)展幾十年，為何沒出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)?》的文章推出后，被各家網(wǎng)站和手機(jī)端廣為轉(zhuǎn)載，很多網(wǎng)友的留言發(fā)自肺腑，觀點(diǎn)非常棒!麻辣姐感覺必須要分享一下：

“中國(guó)沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度。”

“宏觀調(diào)控是國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適時(shí)手段。國(guó)家上下一盤棋，才能做到有序發(fā)展。”

“改革開放設(shè)計(jì)得好。”

“中國(guó)人民吃苦耐勞，以國(guó)家利益為重。”

“科學(xué)應(yīng)對(duì)。”

中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，成就巨大但短板也不少，一定要實(shí)干興邦。

還有網(wǎng)友叮囑：

說得特別好!

今天麻辣財(cái)經(jīng)推出的這篇文章，也是探討中國(guó)發(fā)展之路的，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)值得關(guān)注。

前不久，麻辣姐的一位朋友去了趟巴西和阿根廷。談起旅行期間的見聞，這位朋友說，印象最深刻的就是里約熱內(nèi)盧的貧民窟，密密麻麻、層層疊疊建在山腰之上，就像一塊塊瘡疤。而不遠(yuǎn)處，則是高樓林立的現(xiàn)代化都市和風(fēng)景秀美的旅游景點(diǎn)，猶如兩個(gè)世界。

巴西的貧民窟。

朋友提出想到貧民窟參觀一下，當(dāng)?shù)氐呐阃藛T連連阻止，說這里的治安太差，普通人進(jìn)去“非常危險(xiǎn)”。

通常貧民窟的定義是，惡劣的住房條件，不衛(wèi)生的環(huán)境，犯罪率高和吸毒盛行的窮人避難所。

很多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都出現(xiàn)了貧民窟現(xiàn)象。這些貧民窟大多位于城市周邊，有的甚至與鬧市區(qū)僅一墻之隔。貧民窟，似乎成為不少國(guó)家發(fā)展過程中逃不掉的“詛咒”。

貧民窟是怎樣形成的?專家認(rèn)為，大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移，而城市又無法接納這么多人口的涌入，是貧民窟形成的主要原因。

然而，新中國(guó)成立70年來，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口向城市遷移。到2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高47.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.69個(gè)百分點(diǎn)。特別是改革開放之后的40年，基本上每年都是以一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。

發(fā)展速度如此之快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，在其他國(guó)家城市中常見的“貧民窟”，卻沒有在中國(guó)出現(xiàn)，這個(gè)現(xiàn)象值得深思。麻辣財(cái)經(jīng)采訪了有關(guān)專家，一起來聽聽他們的分析和看法。

農(nóng)民工進(jìn)城的路暢通，“回鄉(xiāng)”的路也暢通

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長(zhǎng)葉興慶，曾經(jīng)觀察過拉美、印度等地的貧民窟現(xiàn)象。“確實(shí)與這些國(guó)家的土地私有化制度高度相關(guān)。以拉美國(guó)家為例，一些小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)失敗而破產(chǎn)，農(nóng)民買賣土地非常頻繁。這些農(nóng)民失去了土地，只能大量涌入城市，受自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在城市里大多只能從事低端產(chǎn)業(yè)，在城市周邊低成本生活，久而久之就形成了大片的貧民窟。”

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇分析，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部沒有貧民窟，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)化問題高度重視，走出了一條有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的，有強(qiáng)大的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工呈現(xiàn)出一種合理有序的流動(dòng)，比如從勞務(wù)輸出大省到用工需求大省的流動(dòng)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)等。

“更為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民享有土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。‘大國(guó)小農(nóng)’是我國(guó)的基本國(guó)情，盡管農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不算大，但始終有一塊承包地作為保障。這樣一來，農(nóng)民工進(jìn)城的路暢通，回鄉(xiāng)的路也暢通。”張紅宇說。

比如，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大影響，當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，卻并未對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成顯著影響。這都得益于我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)揮了蓄水池和穩(wěn)定器的作用，確保了我國(guó)社會(huì)的總體穩(wěn)定。

“咱人雖然在外面打工，老家的地肯定不能丟，不管耕地還是宅基地，那就是莊戶人的根啊。”從河北邯鄲農(nóng)村來北京打工的農(nóng)民工張發(fā)治說，自家弟兄兩個(gè)，加上父母的耕地一共十來畝，這幾年都流轉(zhuǎn)給了村里的種糧大戶，每畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用一年七八百元。

張發(fā)治先后在青島、北京等地的工廠和工地打工，每個(gè)月能有四五千元的收入。但也有工廠不景氣失業(yè)的時(shí)候，每當(dāng)遇到這種情況，張發(fā)治就無比慶幸老家還有幾畝耕地。“啥時(shí)候年紀(jì)大了、干不動(dòng)了，或者有啥好的項(xiàng)目可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我就和家里人一起回農(nóng)村老家。”

中國(guó)保留農(nóng)民返鄉(xiāng)退路的體制，是防止中國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟的關(guān)鍵因素。正是存在返鄉(xiāng)退路，農(nóng)民進(jìn)城如果立不住腳，就不愿意待在城市漂泊，而會(huì)返回農(nóng)村。“

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰認(rèn)為，農(nóng)村有一個(gè)明顯的功能，就是社會(huì)保障功能。農(nóng)村要為中國(guó)8億多農(nóng)民保底，當(dāng)他們?cè)诔鞘欣锩媪⒉蛔∧_，只要還可以退回農(nóng)村去，他就心中不慌。這是一種保護(hù)型的社會(huì)機(jī)制，帶有很強(qiáng)的福利和保底性質(zhì)。”

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民在城市扎根創(chuàng)造條件

也有人質(zhì)疑，中國(guó)的城市雖然沒有貧民窟，但也有“城中村”和棚戶區(qū)，老舊小區(qū)就更多。這些房子也挺破的，它們跟“貧民窟”有啥區(qū)別?

在采寫這篇文章時(shí)，麻辣姐們也進(jìn)行了深入探討，感覺中國(guó)城市里的“破”房子，無論是從成因和居住對(duì)象上，都與國(guó)外的貧民窟有本質(zhì)區(qū)別。

國(guó)外貧民窟的形成，是大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移，而其中的一些人既無法在城市立足，又無法返回農(nóng)村，走投無路只能城市邊緣掙扎，貧民窟成為他們的棲身之所。

而中國(guó)城市的棚戶區(qū)，最早是一些礦區(qū)、林區(qū)等企業(yè)搭建的簡(jiǎn)易房，居住者大都是企業(yè)的職工;“城中村”是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，把一部分農(nóng)村“包圍”了。房主是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，把房子出租給外來務(wù)工人員;而很多老舊小區(qū)，則是當(dāng)年單位分的福利房，住在一起的都是單位同事。

也就是說，這些“破”房子不是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“冒”出來的，基本上都是年久失修，屬于歷史遺留問題。從居住對(duì)象來看，都是原來的職工或外來務(wù)工人員，都有正當(dāng)職業(yè)和勞動(dòng)收入。這是與國(guó)外貧民窟的本質(zhì)區(qū)別。

2008年，中共中央啟動(dòng)保障性安居工程，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)，國(guó)有墾區(qū)危房，以及地方煤礦棚戶區(qū)，加快改造步伐。“棚戶區(qū)改造是彌補(bǔ)歷史欠賬的民生工程，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，要積極加以推進(jìn)，切實(shí)改善城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件。”2018年10月，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路明確提出，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

“以人為核心，就是要讓進(jìn)城的農(nóng)民工進(jìn)得來、留得下。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來，我國(guó)實(shí)施的一系列新型城鎮(zhèn)化政策措施，有效避免了貧民窟問題的發(fā)生。

近年來，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我國(guó)著重解決好“三個(gè)1億人”問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，截至2018年，大約有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。2013—2017年，全國(guó)棚戶區(qū)改造累計(jì)開工2645萬套，通過城中村改造推動(dòng)1200多萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。

“我從職業(yè)技校畢業(yè)之后就來無錫打工了，工作在這，家人和朋友也都在這里，結(jié)婚、生子、買房都在無錫，我現(xiàn)在應(yīng)該算是‘新無錫’人了吧!”35歲的程雷來自河南農(nóng)村，在無錫生活了13年。受益于無錫的積分落戶政策，2013年，程雷貸款買了一套70多平方米的房子，把戶口從河南老家遷到無錫，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。

“有了無錫戶口，孩子將來上學(xué)會(huì)享受到更優(yōu)質(zhì)的資源。” 程雷想得很長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為農(nóng)民工真正融入城市提供多重保障，而不是盲目追求城市建設(shè)的速度和人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量。” 李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)。

“農(nóng)民進(jìn)城關(guān)鍵要解決四個(gè)問題，就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障。” 張紅宇說，近年來各地都在積極探索，如何讓進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。有些城市給農(nóng)民工提供公租房，或者給農(nóng)民工購(gòu)房提供相關(guān)補(bǔ)貼，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化，可以說這些政策都很好地促進(jìn)了農(nóng)民在城市里扎根，讓他們變?yōu)?ldquo;新市民”。

相關(guān)戶籍制度改革，也在有序推進(jìn)。今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。文件明確，城區(qū)常住人口100萬—300萬的大城市，今年要全面取消落戶限制;300萬—500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

這意味著，更多的城市大門向農(nóng)民工敞開，新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將進(jìn)一步提升。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

其實(shí)，站在全局和戰(zhàn)略高度來看，消除貧民窟問題的背后，映射出的是我國(guó)對(duì)于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)與正確把握。

今年6月，《求是》發(fā)表了習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，麻辣姐推薦大家好好讀一讀。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。

講話特別提到，

從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，有的國(guó)家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家治理體制問題。

那么，我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，是怎么處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的?

新中國(guó)成立后，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。

浙江安吉美麗鄉(xiāng)村

這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定。特別是幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)時(shí)間、大范圍有序有效轉(zhuǎn)移，不僅沒有帶來社會(huì)動(dòng)蕩，而且成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

我們也要看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。

習(xí)近平總書記指出：

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。

即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的!

城市是農(nóng)村的CBD，農(nóng)村是城市的“后花園”。

40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕;40年后的今天，我們正通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。未來的城鄉(xiāng)將是一種自然過渡，“界線”越來越模糊。就像有人形容的那樣：