(經(jīng)濟(jì)觀察)中國將迎來反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議16日至18日在北京舉行。會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

在中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任黃晉看來，中央近期接連出臺(tái)反壟斷政策并多次進(jìn)行強(qiáng)化反壟斷表態(tài)，這意味著中國反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代已經(jīng)到來。

中國迎來壟斷治理“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，中共中央政治局12月11日召開的會(huì)議，也提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張;在之前，11月30日，中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)上，亦提到“做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作”。

“信號(hào)明確，公開公布的涉及反壟斷不到200字的會(huì)議內(nèi)容里面，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)被提及了三次之多，這體現(xiàn)了中央鮮明的強(qiáng)化反壟斷立場(chǎng)。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法制研究中心執(zhí)行主任劉曉春向中新社記者表示，未來，或許有更多領(lǐng)域?qū)㈤_展強(qiáng)有力的反壟斷工作，也將涉及更大范圍的行業(yè)。

本次會(huì)議指出，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

黃晉向中新社記者表示，隨著市場(chǎng)發(fā)展，一些企業(yè)完成規(guī)模化后，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不可避免將出現(xiàn)獨(dú)占或者寡占狀態(tài)。而此時(shí)，運(yùn)用反壟斷解決市場(chǎng)失靈，有效預(yù)防和規(guī)制微觀經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益非常有必要性。

中央鼓勵(lì)企業(yè)合法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)指出，國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。

劉曉春認(rèn)為，中央雖然釋放了反壟斷的強(qiáng)烈信號(hào)，但也明確鼓勵(lì)企業(yè)合法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展。“200字左右的文字里面，非常明顯的強(qiáng)調(diào)了發(fā)展和規(guī)范之間的平衡，中央的基本立場(chǎng)還是要去支持創(chuàng)新發(fā)展的，支持平臺(tái)增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，只不過這種發(fā)展是要在規(guī)范的基礎(chǔ)之上，防止借助壟斷地位和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為去擴(kuò)張。”

在清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭看來，中央強(qiáng)化反壟斷，對(duì)企業(yè)而言，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。“接連釋放的反壟斷信號(hào)，實(shí)際上也吹響了鼓勵(lì)中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)的號(hào)角，激勵(lì)它們更多去海外市場(chǎng)拓展。”他認(rèn)為，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，能夠讓中國企業(yè)運(yùn)營(yíng)更合法合規(guī)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

近些年，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頻發(fā)的各種亂象，部分行業(yè)監(jiān)管層面已采取一定措施。“但這些主管部門的監(jiān)管存在滯后性，而且囿于執(zhí)法資源瓶頸、處罰力度有限，只能規(guī)范部分個(gè)案行為。”劉旭說，這難以讓一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效約束。

在劉曉春看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)完善“數(shù)據(jù)收集使用管理”和“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”這部分的強(qiáng)調(diào)非常具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，民眾對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”“不合理搭售”等行為多有怨言，如果能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)范，將有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，回應(yīng)了很多民生關(guān)切問題。

“資本積聚能夠?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展帶來充分活力，資本的非理性行為往往又為該領(lǐng)域未來的持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。”在黃晉看來，反壟斷是防止資本無序行為的有效制約，下一步推動(dòng)資本理性行為、維護(hù)行業(yè)良性發(fā)展將成為中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法的重點(diǎn)。

(記者 王慶凱)