內容提要

隨著信息技術的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網普及程度的不斷提升，傳統(tǒng)網絡治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新治理理念、加強網絡綜合治理。要緊密結合我國經濟社會發(fā)展實際，著眼信息技術發(fā)展需要，以創(chuàng)新理念指導網絡治理，推動互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

當今時代，網絡綜合治理已成為國家和社會治理面臨的一個重大課題。習近平總書記指出，我們必須科學認識網絡傳播規(guī)律，提高用網治網水平，使互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，落實互聯(lián)網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。”全面提高網絡治理能力，需要根據(jù)互聯(lián)網發(fā)展的新特點、新趨勢，不斷創(chuàng)新治理理念。

加強網絡綜合治理需要創(chuàng)新理念

隨著信息技術的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網普及程度的不斷提升，網絡與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事等各領域的融合發(fā)展越來越普遍、越來越深化，呈現(xiàn)出跨時空、跨媒介、跨行業(yè)、跨地域的發(fā)展趨勢。這使得傳統(tǒng)網絡治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)。

網絡信息傳播快捷、數(shù)量龐大。一句話、一張圖、一篇文章、一段視頻通過互聯(lián)網，幾個小時就能形成爆發(fā)式傳播，覆蓋幾億用戶，點擊量、閱讀量很快就可達到數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至更多。網絡信息的傳播速度超過其他傳播媒介，并產生海量數(shù)據(jù)?？焖傩畔鞑ヅc海量數(shù)據(jù)使中心化的信息治理與傳播秩序維護變得十分困難，也制約了數(shù)據(jù)資源價值的挖掘與轉化。

網絡平臺和用戶多元多樣、復雜多變。中國互聯(lián)網絡信息中心等機構的數(shù)據(jù)顯示，目前我國網民規(guī)模超過8億，網站數(shù)量500多萬個，移動應用程序(APP)在架數(shù)量360多萬款，微信用戶以及QQ、淘寶等巨型網絡平臺用戶規(guī)模巨大，注冊用戶數(shù)量過億的網絡平臺眾多。這些網絡平臺不僅用戶數(shù)量巨大、多種多樣、行為活躍，而且跨行業(yè)、跨領域、跨地域發(fā)展。這對傳統(tǒng)的行業(yè)管理、層級化管理模式帶來挑戰(zhàn)。

網絡空間虛擬、泛在。網絡空間是虛擬的，但不是脫離現(xiàn)實世界的，而是現(xiàn)實世界的延伸與投射。隨著網絡實名制的普及，賬號成為網絡空間行為主體的主要身份代號，成為用戶網絡行為的記錄儀。隨著移動互聯(lián)網等新技術、新應用的普及，網絡無處不在、處處可及，拓展了人類生活的空間，也使傳統(tǒng)的身份管理、屬地管理模式面臨不習慣、不適應的難題。

互聯(lián)網屬性不斷拓展延伸。隨著互聯(lián)網的廣泛連接和強勁滲透，互聯(lián)網的屬性也在豐富發(fā)展，從最初的工具屬性、技術屬性不斷拓展延伸，其媒體屬性、社交屬性、產業(yè)屬性、文化屬性等日益顯現(xiàn)?；ヂ?lián)網的多重屬性，使傳統(tǒng)治理模式和手段難以適應網絡綜合治理需要。

由此可見，加強網絡綜合治理，必須不斷創(chuàng)新治理理念。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式的主旨演講中指出，“網絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”秩序作為治理邏輯的起點，應當在網絡治理中牢牢堅持。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”多主體參與、多種手段相結合，體現(xiàn)了協(xié)同和平衡理念。在網絡治理實踐中，協(xié)同和平衡理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是注重層級化管理與扁平化管理的協(xié)同和平衡。互聯(lián)網信息傳播速度快、網絡平臺眾多，如果信息反饋鏈條過長，就會降低反應速度與執(zhí)行效率，這就需要協(xié)同和平衡好層級化管理與扁平化管理，提升執(zhí)行效率。二是注重中心化管理與網絡平臺自我管理的協(xié)同和平衡。網絡平臺擁有數(shù)量龐大的用戶，中心化管理需要借助網絡平臺具體實施。因此，在網絡治理中讓網絡平臺參與協(xié)同管理變得必要且可行。在這個過程中，網絡主管部門要督促網絡平臺合法合規(guī)管理，避免其濫用技術優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢。三是注重管得住與用得好的協(xié)同與平衡。對互聯(lián)網而言，正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。用好互聯(lián)網、治好互聯(lián)網，要求治理主體主動適應社會信息化趨勢，強化互聯(lián)網思維，提升網絡素養(yǎng)，掌握好、運用好各種網絡治理手段。

創(chuàng)新網絡綜合治理理念的價值取向

將秩序、協(xié)同與平衡理念正確運用于網絡綜合治理實踐，目的在于提高用網治網水平、推動我國互聯(lián)網健康有序發(fā)展。

促進我國網絡治理不斷適應互聯(lián)網發(fā)展實際。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的有效性在于制度權威的維護。維護制度權威有利于保持制度的穩(wěn)定性與可預期性，提高制度的執(zhí)行效率，降低制度執(zhí)行的成本。同時，制度需要根據(jù)時代發(fā)展及時進行調整和完善?；ヂ?lián)網是面向大眾的，需要保持制度的穩(wěn)定性、權威性以提升效率;互聯(lián)網又是個性化的、去中心的、快速發(fā)展的，需要不斷完善發(fā)展制度，以規(guī)范豐富多樣、飛速發(fā)展的互聯(lián)網技術與應用服務。依據(jù)秩序、協(xié)同與平衡理念完善發(fā)展互聯(lián)網治理制度，有利于我國網絡治理不斷適應互聯(lián)網發(fā)展實際。

促進組織目標與個體發(fā)展有機結合?；ヂ?lián)網是一個持續(xù)發(fā)展的開放領域，參與其中的主體種類眾多、數(shù)量巨大、行為各異。網絡綜合治理，既要讓互聯(lián)網保持良好運行秩序，實現(xiàn)“管得住”的目標;又要讓互聯(lián)網為經濟社會發(fā)展注入新動力，實現(xiàn)“用得好”的目標。用好互聯(lián)網，需要為參與主體提供更多發(fā)展機會和動能。比如，對互聯(lián)網企業(yè)而言，互聯(lián)網信息服務許可證、移動應用程序上線運行等，都是其發(fā)展需要的條件。樹立秩序、協(xié)同與平衡理念，就是要促使不同網絡行為主體主動遵循制度、積極參與網絡綜合治理，促進組織目標與個體發(fā)展有機結合。

促進常規(guī)治理與應急治理無縫銜接。今天的中國是一個高度網絡化的社會，信息流、資金流、人才流、商品流、知識流等大都以互聯(lián)網為載體。這帶來了媒體、經濟、文化、社會等各方面的繁榮發(fā)展，同時也需要一套運行有效的網絡治理體系加以規(guī)制，形成良好的網絡秩序。這需要通過大量常態(tài)化、機制化的治理活動來實現(xiàn)。同時要認識到，常規(guī)治理并非萬能。網絡上存在的海量信息良莠不齊、真?zhèn)尾⒋妗Ｒ恍┨摷傩畔⒔涍^炒作，往往會成為突發(fā)性事件的導火索。有效應對這類虛假信息的傳播擴散，不能單純依靠常規(guī)治理手段。這必然要求加強網絡應急治理，使應急治理與常規(guī)治理之間形成無縫對接。樹立秩序、協(xié)同與平衡理念，協(xié)同多個治理主體、運用多種治理手段，有利于實現(xiàn)常規(guī)治理與應急治理的無縫銜接，讓互聯(lián)網更好造福社會與人民。

將創(chuàng)新理念落實到網絡綜合治理實踐中

推動互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量，需要緊密聯(lián)系我國經濟社會發(fā)展實際，結合信息技術發(fā)展需要，將秩序、協(xié)同與平衡理念落實到網絡綜合治理實踐中。

落實到法律法規(guī)制定上?；ヂ?lián)網進入我國20多年來，我們順應互聯(lián)網技術的發(fā)展變化，不斷制定和完善互聯(lián)網管理的法律法規(guī)。黨的十八大以來，我國網絡立法進程明顯加快，各個層面的法律法規(guī)密集出臺，基本形成了以網絡安全法為基礎、以行政法規(guī)為主體、以部門規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系，涵蓋網絡內容、信息服務、網絡安全、網絡技術等各方面，形成了網絡綜合治理的制度體系，推動互聯(lián)網在法治軌道上健康運行。這些法律法規(guī)大都把網絡安全與發(fā)展、規(guī)范與鼓勵、管理與支持等作為重要立法內容，體現(xiàn)了秩序、協(xié)同與平衡理念，對于具體的網絡執(zhí)法實踐具有重要指引和規(guī)范作用。面向未來，網絡立法應深入研究掌握互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律，把握信息技術發(fā)展趨勢，支持和促進網絡新技術、新業(yè)態(tài)、新應用的發(fā)展。這有利于推動互聯(lián)網企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提升我國網絡信息核心技術水平，增強經濟社會發(fā)展的科技底蘊。

落實到網絡治理執(zhí)法實踐上。執(zhí)法者是網絡綜合治理的具體執(zhí)行者，他們對秩序、協(xié)同與平衡理念的認識和理解，對于網絡執(zhí)法結果具有直接影響。特別是執(zhí)法中自由裁量權的使用，更能體現(xiàn)秩序、協(xié)同與平衡理念的具體落實。例如，比例原則是法治的一項重要原則，是指違法行為的程度與承擔法律后果的嚴厲程度應該保持對等性，法律行為與法律后果需要保持平衡。這也是執(zhí)法者在網絡治理實踐中需要堅持的一個理念。在互聯(lián)網上，用戶和行為主體的數(shù)量是巨大的，網絡行為是高頻的，這就要求執(zhí)法者能夠給出公開、明確、具體的網絡執(zhí)法標準，以便網絡行為主體對自己的行為及后果形成明確預期，這對于維護網絡空間秩序大有裨益。

落實到網絡行為準則構建上。網民是網絡空間的建設者，也是網絡治理的參與者。樹立秩序、協(xié)同與平衡理念，不僅是對立法者、執(zhí)法者而言的，也是對網絡用戶而言的。每個人的網絡行為在互聯(lián)網上都會留下記錄，影響網絡生態(tài)。遵守法律法規(guī)的網絡行為有利于維護網絡空間的良好秩序，尊重他人權利的網絡行為有利于形成平等共享的網絡氛圍。為此，有必要將秩序、協(xié)同與平衡理念具體化到網絡平臺手冊、網絡用戶協(xié)議、網絡社區(qū)規(guī)則等網絡行為準則中，納入“中國好網民”創(chuàng)建活動中，引導網民依法上網、文明上網。