團(tuán)伙勾結(jié)壟斷市政工程大小項(xiàng)目，偽造標(biāo)書串通圍標(biāo)，給評(píng)標(biāo)專家送錢換來“手下留情”，行賄監(jiān)管人員尋求“保護(hù)傘”……長(zhǎng)期盤踞四川遂寧的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”最近被一舉打掉，查實(shí)圍串標(biāo)項(xiàng)目185個(gè)，標(biāo)的總金額57億余元。與此同時(shí)，36名違紀(jì)黨員干部被立案審查。

一起大案，暴露多少監(jiān)管漏洞和腐敗密碼?抬高工程成本、降低工程質(zhì)量、擾亂市場(chǎng)秩序……串圍標(biāo)帶來哪些連鎖反應(yīng)和潛在危害?

“四大團(tuán)伙”瘋狂圍獵185個(gè)工程項(xiàng)目

2017年5月底，四川省蓬溪縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)接到群眾匿名舉報(bào)，稱“蓬溪縣涪引灌區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目”的承建商不是實(shí)際中標(biāo)公司，存在買賣標(biāo)的行為。警方初查后發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)公司四川恒宏建筑工程有限公司參與多起招投標(biāo)項(xiàng)目，在遂寧范圍內(nèi)中標(biāo)多次，但均不是自家公司承建。

“29家企業(yè)投標(biāo)，就有22份標(biāo)書雷同，甚至連文字錯(cuò)誤都一模一樣。”蓬溪縣公安局副局長(zhǎng)胡中華對(duì)半月談?dòng)浾哒f，經(jīng)咨詢?cè)u(píng)標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜?，基本確定該項(xiàng)目存在串通投標(biāo)行為。

經(jīng)過公安機(jī)關(guān)輾轉(zhuǎn)多地、持續(xù)數(shù)月的調(diào)查取證，盤踞在遂寧，以何志琦、洪志、文平、羅海波為首的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”浮出水面。他們利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)缺陷，采取大規(guī)模借用企業(yè)資質(zhì)、統(tǒng)一制作標(biāo)書等方式，對(duì)遂寧市公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行瘋狂圍獵，再根據(jù)項(xiàng)目類別，按標(biāo)的價(jià)5%至20%的比例進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。個(gè)別項(xiàng)目甚至非法獲利近2000萬元。胡中華說：“他們還對(duì)外叫囂，沒有拿不到的市政項(xiàng)目!”

“四大團(tuán)伙”把持遂寧工程招標(biāo)市場(chǎng)多年，承建商只有通過購買中標(biāo)項(xiàng)目的方式才能獲得承建資格。經(jīng)查實(shí)，“四大聯(lián)盟”圍串標(biāo)項(xiàng)目多達(dá)185個(gè)。

遂寧市委副書記、市長(zhǎng)楊自力說，壟斷圍標(biāo)人為抬高工程成本之后，直接導(dǎo)致實(shí)際施工者通過違規(guī)追加工程量或偷工減料來確保盈利，造成政府投資上升，工程質(zhì)量下降。“通過公開招標(biāo)促進(jìn)資源優(yōu)化配置”這一制度設(shè)計(jì)初衷也因此成為泡影。

電子評(píng)標(biāo)漏洞成為圍標(biāo)“竅門”

為減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干預(yù)， 遂寧市2012年引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，但這套系統(tǒng)存在不能識(shí)別雷同投標(biāo)報(bào)價(jià)的缺陷。

電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的漏洞，讓富于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的何志琦嗅到了機(jī)會(huì)。2013年起，何志琦在遂寧大肆圍標(biāo)，一度獨(dú)占遂寧電子標(biāo)市場(chǎng)中標(biāo)份額。消息不脛而走，許多不法人員不惜以重金買通何志琦手下技術(shù)人員，試圖摸清其圍標(biāo)方法。“四大團(tuán)伙”漸漸形成。

“‘四大團(tuán)伙’實(shí)施圍標(biāo)，既協(xié)作又競(jìng)爭(zhēng)，既能單獨(dú)出擊又可整體作戰(zhàn)，視具體項(xiàng)目需要分合不定，人員互有交叉。但各自核心成員穩(wěn)定，內(nèi)部按股分成。”遂寧市紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任彭剛說。

半月談?dòng)浾吡私獾剑环ㄍ稑?biāo)人為達(dá)到投標(biāo)目的，在掌握電子評(píng)標(biāo)“竅門”后，會(huì)分別對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)、公職人員和評(píng)標(biāo)專家等各個(gè)擊破。

據(jù)辦案民警介紹，部分招投標(biāo)人員串通投標(biāo)人，泄露招標(biāo)項(xiàng)目信息，從中攫取巨額利益。部分項(xiàng)目業(yè)主單位漠視國家法律規(guī)定，不主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督、應(yīng)罰不罰，甚至監(jiān)守自盜，收受紅包禮金，參與分成，致使標(biāo)后監(jiān)督嚴(yán)重缺失。有的項(xiàng)目出現(xiàn)問題，業(yè)主單位不但不查處，反而以各種理由推卸責(zé)任，幫助中標(biāo)企業(yè)蒙混過關(guān)。

搭伙求財(cái)，監(jiān)管不作為、亂作為

遂寧市建筑領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士表示，“四大團(tuán)伙”能壟斷遂寧招投標(biāo)市場(chǎng)，與部分監(jiān)管部門工作人員不作為、亂作為，甚至同不法人員勾結(jié)有關(guān)。

據(jù)介紹，按照公開招標(biāo)流程，公職人員在備案審查、投標(biāo)信息管理、投訴調(diào)查等6個(gè)環(huán)節(jié)介入招投標(biāo)活動(dòng)。“四大團(tuán)伙”為了防范查處，平時(shí)會(huì)利用年節(jié)等時(shí)機(jī)，通過送錢送物，有意識(shí)拉攏公職人員，為自己“買保險(xiǎn)”。

2017年底，遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委委員、總工程師馮亮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。馮亮先后收受個(gè)體承建商趙某7萬元，對(duì)3個(gè)政府投資工程中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工者明顯不一致的問題視而不見，項(xiàng)目業(yè)主單位標(biāo)后監(jiān)督主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。而趙某正是從何志琦手上買到3項(xiàng)工程。“他認(rèn)為這就是所謂行業(yè)‘潛規(guī)則’，大家心照不宣。”有關(guān)辦案人員告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

還有部分公職人員利用職權(quán)，為指定企業(yè)量身設(shè)置招標(biāo)條件，排除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至流標(biāo)也能“人為復(fù)活”。洪志在一次招標(biāo)過程中出現(xiàn)流標(biāo)，他通過關(guān)系找到遂寧市發(fā)改委招投標(biāo)管理科原科長(zhǎng)彭某某咨詢?nèi)绾翁幚恚砟衬?ldquo;建議”按程序進(jìn)行投訴，直至由該科室負(fù)責(zé)調(diào)查處理。后該科室認(rèn)定評(píng)標(biāo)無效，責(zé)令重新招標(biāo)，二次開標(biāo)后洪志成功中標(biāo)。

評(píng)標(biāo)專家受賄后則全力保標(biāo)。“這些專家有個(gè)微信‘業(yè)務(wù)群’，每次只要涉及招投標(biāo)工程評(píng)選，就會(huì)在群里相互交流。不法分子也混在‘業(yè)務(wù)群’里，總是能第一時(shí)間獲知消息。事實(shí)上，這些專家一眼就能看出哪些公司在圍標(biāo)，但為了幾萬元的好處，他們從不說破。”遂寧市檢察院原反貪局局長(zhǎng)、現(xiàn)遂寧市監(jiān)委委員胡忠說。

歪風(fēng)要?jiǎng)x住，非法利益鏈要斬?cái)?/strong>