針對流浪犬管理和養(yǎng)犬規(guī)范等問題，濟南警方多措并舉。聯(lián)合動保組織養(yǎng)護流浪犬只，鼓勵市民領(lǐng)養(yǎng);開發(fā)犬只管理APP，實現(xiàn)手機辦證年審，植入電子芯片，并配發(fā)免費電子犬牌，實現(xiàn)犬只定向跟蹤，大幅提高丟失犬只的尋回概率;同時，提倡文明養(yǎng)犬，推出養(yǎng)犬12分計分制，擾民、不拴狗繩等不文明行為要扣分，扣滿12分要進學習班學習。未來還擬與誠信系統(tǒng)對接，實現(xiàn)養(yǎng)犬市民的自我管理。

隨著城市犬只數(shù)量的大幅增加，流浪犬增多，管理部門面臨收容壓力;而在人口密度高的主城區(qū)，遛狗不拴繩導致犬只傷人、犬吠擾民等無序養(yǎng)犬行為給市民正常生活帶來困擾，也影響了城市形象。

如何減少流浪犬?收容的流浪犬如何處置?如何規(guī)范犬主養(yǎng)犬行為?帶著這些問題，記者在濟南進行了調(diào)查。

管好流浪犬

動保組織參與

鼓勵社會領(lǐng)養(yǎng)

收容的流浪犬如何處置?這是擺在全國犬類管理部門面前的一個難題，城市違規(guī)養(yǎng)犬整治力度越大，收容的無證犬、流浪犬就越多，公安犬只管理部門的犬只留檢所收容規(guī)模有限。據(jù)濟南公安犬只管理部門統(tǒng)計，濟南每年收繳近1000只流浪犬。

“光這些流浪犬的吃食也是一筆不小的開銷。”濟南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝說，收容流浪犬管理不能靠管理部門單打獨斗，更需發(fā)動社會各方面的力量，大家共同參與共同管理。

為此，濟南公安犬只管理部門搭建共同管理收容流浪犬的平臺，將動物保護組織和愛心人士引入平臺，來解決所收容的流浪犬管理難題。除了大型犬、烈性犬等禁養(yǎng)犬留在公安部門的留檢所之外，其余的都送到動物保護組織。“我們本著‘盡力保護，犬盡其用’的原則，收容的大型流浪犬也有不少被訓練成了警犬。”陳朝說。

山東省泰山小動物保護中心入駐了公安部門搭建的流浪犬管理平臺。該中心志愿者負責人施正義介紹，目前，中心基地已經(jīng)接納公安部門送來的流浪狗1000余只，大部分是中華田園犬、泰迪、比熊等品種。每個月公安部門也會提供部分犬糧。

通過這個平臺，一些愛心人士以捐助、做志愿者等方式力所能及地幫助動保組織，共同養(yǎng)護好流浪犬只。在濟南，每年公安部門與動保組織開展10余場“領(lǐng)養(yǎng)代替購買，生命更加精彩”的領(lǐng)養(yǎng)活動，鼓勵有愛心有能力的市民，將犬只領(lǐng)養(yǎng)回去。施正義介紹，在山東省泰山小動物保護中心，市民每個月領(lǐng)養(yǎng)流浪犬只大概在七八十只。

通過領(lǐng)養(yǎng)等方式減少流浪犬存量的同時，濟南還加強對流浪犬增量的控制。流浪犬問題究其根源大都是在飼養(yǎng)過程中被主人遺棄或丟失造成的。濟南公安部門開發(fā)犬只管理APP軟件，在其中設(shè)置“一鍵尋犬”功能，為每位犬主免費配發(fā)電子犬牌，電子犬牌與植入犬只體內(nèi)的電子芯片數(shù)據(jù)一致，可以對犬只進行定向跟蹤。一旦犬只走失，犬主發(fā)布尋犬信息，尋回丟失犬只的概率達到90%以上。

民警在用手機APP巡查定位時，如發(fā)現(xiàn)遺棄犬只，將對犬主處以2000元罰款。“一鍵尋犬”技術(shù)，節(jié)約了政府人力、物力資源，避免情感傷害和流浪犬帶來的社會隱患。

管理信息化

犬證辦理年審

一部手機搞定

減少犬只遺棄丟失，責任得落到養(yǎng)犬人，犬只管理APP還有大用處。

夏日天亮得早，幾乎每天早上5時，陳朝就會選一個社區(qū)蹲點辦證。“每天早上5時到7時，多數(shù)養(yǎng)犬的市民會出門遛犬，為他們提供辦犬證、證件年審等服務。”陳朝說。

時間上，雖然和以前一樣早，但是陳朝覺得輕松多了。“過去流動辦證，電腦、打印機、桌子，還得扯電線;現(xiàn)在只帶著一部手機、一部簡易制證機全搞定。”陳朝拿著自己的手機在記者面前晃了晃說道。這得益于犬只管理APP軟件。

辦理、年審犬證是規(guī)范養(yǎng)犬管理的基礎(chǔ)性工作。“辦了犬證，就能確定犬只的主人是誰，犬只出了問題就可以找到責任人。”陳朝說。

據(jù)介紹，依托這個APP軟件可實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)流動辦證，為養(yǎng)犬市民提供上門服務。民警通過登錄系統(tǒng)，錄入犬主信息、犬只信息，現(xiàn)場采集犬只照片、疫苗編號，審核無誤后綁定犬牌，即可完成信息采集。“辦證立等可取。”陳朝說，手機通過藍牙與制證機相連，手機錄完信息，點擊相關(guān)制證按鈕即可出證。犬只辦證、犬證年審不再受時間、空間的限制。

記者在一個流動辦證年審點看到，一位市民在小區(qū)遛犬，民警請市民將犬頸處的犬牌摘下，民警打開手機上的APP軟件，并掃描犬牌上的二維碼，犬只信息便顯示在手機上：犬只品種：泰迪;辦證日期：2018年1月12日;犬主姓名：李某某;所屬地區(qū)：濟南市市中區(qū)。“通過查驗身份證件，犬主和犬只符合。”陳朝說，“我們在巡查時，碰見犬主遛犬時，也會上前查驗。”對于首次辦理犬證的，需要在犬的左脖頸皮下植入一顆相當于大米粒1/3大小的電子芯片，電子犬牌的信息與犬身體內(nèi)的芯片信息綁定在一起。據(jù)陳朝介紹，這可以確定犬的唯一性。

比如，同顏色的泰迪長相都差不多，一家養(yǎng)犬人的泰迪死掉，電子犬牌如果拴在另外一只泰迪身上，公安犬類管理部門能夠通過手機或者探測器探測出來，電子犬牌被用在了別的未辦證的犬只身上，需要重新辦證，并強制免疫。

據(jù)介紹，這款APP軟件，分為民警端和市民端，分別供民警管理使用，也供市民查詢養(yǎng)犬的知識和信息使用。陳朝介紹，“市民端不用專門下載，只需直接關(guān)注‘寵安寶’微信公眾號即可，然后市民可錄入自己的犬只信息。”之所以沒有開發(fā)單獨的市民端，濟南公安犬只管理部門考慮，養(yǎng)犬人大部分都有微信，花在微信上的時間也比較多，可以時刻關(guān)注微信公眾號，比單獨開發(fā)一個市民端成本低，使用頻率更高。

通過該款APP軟件，一部手機可以完成犬只登記、年審、稽查、處罰、流浪犬收容等全部養(yǎng)犬管理工作。截至今年5月底，濟南公安犬只管理部門辦理犬證的犬只有101681只。

養(yǎng)犬計分制

參照交通規(guī)則

擾民就要扣分

目前，一些性情比較暴躁的犬類、難以控制的大型犬容易傷人，濟南禁養(yǎng)包括藏獒在內(nèi)的48種犬，除此之外，其他犬類都可以喂養(yǎng)。

對于犬只的管理，濟南公安采取“人性化執(zhí)法”“給機會執(zhí)法”的方式，以《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》為依據(jù)，基于養(yǎng)犬管理APP軟件“電子罰單”功能，推出12分計分制管理模式，督促犬主自我約束。

比如，依據(jù)養(yǎng)犬計分制管理細則，“外出遛狗未拴繩”“犬只擾民”第一次將被扣除3分，第二次扣除6分，累計達到3次，將被扣滿12分，“未辦理犬證、未按時年審”一次性扣除12分。“這些扣分都可以在手機上進行。”陳朝說，扣分以現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情形為準。

按照規(guī)定，在計分周期2年內(nèi)，如果扣滿12分，犬主需到濟南市公安犬只管理部門組織的學習班，學習《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，并參加考試，合格后以領(lǐng)養(yǎng)的方式把沒收的犬只領(lǐng)回。“從目前的實踐看，被扣滿12分的犬主基本都能及時積極地到學習班學習。”一位參與犬只管理的民警表示，犬主對犬只都有感情，運送犬只的車輛剛到犬只管理部門大院，犬主緊隨其后就到了，主動要求學習，以帶回犬只。

“就像機動車違反交通規(guī)則會被扣分一樣。”陳朝表示，采取養(yǎng)犬計分制的主要目的是加強犬主的自律意識，“經(jīng)過一次學習的犬主，基本不會再犯類似錯誤。”

不過，與違反交通規(guī)則不一樣的是，養(yǎng)犬計分制不僅有罰也有獎。比如，犬主自愿參加公安機關(guān)的執(zhí)法行動，勸阻不文明養(yǎng)犬行為獎3分，在社區(qū)內(nèi)宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定獎1分。不過，按照規(guī)定，一個計分周期內(nèi)，最多可獲9分的獎勵。“獎勵需憑相關(guān)證明及現(xiàn)場照片由管理民警錄入APP手機軟件。”一位負責信息錄入的民警介紹，系統(tǒng)自動按相應加分項為犬主加分。

據(jù)介紹，在關(guān)于犬類舉報情形中，犬吠擾民的投訴比較多。對于此種情形，濟南公安犬類管理人員會以犬主家為中心，樓上樓下左鄰右舍取證不少于3戶。倘若確定犬吠擾民，第一次警告，第二次按照以“飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活”之規(guī)定，罰處500元以下罰款。

養(yǎng)犬計分制在一定程度上維護了養(yǎng)犬人的權(quán)利，更明確了養(yǎng)犬人的義務。下一步，公安部門準備和政府誠信系統(tǒng)進行對接，讓養(yǎng)犬市民在關(guān)注個人信譽同時實現(xiàn)自我管理。(潘俊強)