7月16日，生態(tài)環(huán)境部宣布正式啟動(dòng)全國碳市場上線交易儀式，啟動(dòng)儀式分為北京、上海和湖北三個(gè)會(huì)場。上午9時(shí)30分，全國碳市場正式啟動(dòng)首日交易，由上海環(huán)交所承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

十年磨一劍，碳市場從地方試點(diǎn)走向全國。作為市場化推動(dòng)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新，我國對建設(shè)碳市場的嘗試始于2011年10月，彼時(shí)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，2016年福建成為全國第8個(gè)碳排放交易試點(diǎn)。2017年末，經(jīng)過國務(wù)院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。2021年2月1日《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行。2021年7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。

如今，全國碳市場正式上線交易。以2011年地方試點(diǎn)為起點(diǎn)，我國碳市場用10年時(shí)間從地方走向全國，未來地方的碳市場也要逐步地向全國碳市場過渡，具體措施包括：參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易;在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

此外，覆蓋行業(yè)后續(xù)仍將繼續(xù)擴(kuò)容。電力行業(yè)占我國碳排放的比重超過40%，也是全國碳交易所納入的首批行業(yè)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家，這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著全國碳排放權(quán)交易市場在啟動(dòng)之初，就成為全球規(guī)模較大的碳市場。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上的介紹，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，后續(xù)還將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，未來碳交易所將幾乎涵蓋所有的主要碳排放行業(yè)。

社會(huì)對碳市場的關(guān)注點(diǎn)之一在于效率。根據(jù)世界銀行報(bào)告，目前全球約61個(gè)國家或地區(qū)具有碳定價(jià)機(jī)制，其中31個(gè)是碳排放交易機(jī)制，30個(gè)是碳稅制度。我國全國碳市場采用的是碳排放交易機(jī)制，其主要是通過價(jià)格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。因此，碳市場所形成碳價(jià)的有效程度，決定了其促進(jìn)碳減排的效率。碳價(jià)的短期決定因素是配額供需，長期決定因素是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展，從引導(dǎo)的角度來說，合意的碳價(jià)不應(yīng)大起大落，方能為碳減排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號。交易機(jī)制上看，根據(jù)上海環(huán)交所公告，碳排放配額交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易，其中掛牌和大宗的日漲跌幅限制分別為±10%和±30%。從7月16日首日運(yùn)行情況來看，全國碳交易市場的首日開盤價(jià)為48元/噸，首筆成交價(jià)格為52.78元/噸，成交量為16萬噸，交易金額790萬元。

對碳市場的關(guān)注點(diǎn)之二則在于公平。碳交易所的交易標(biāo)的包括政府分配的碳配額和國家核證資源減排量，其中碳配額為主要部分，且初期由相關(guān)部門免費(fèi)發(fā)放，因此，配額分配的公正合理性受到廣泛關(guān)注。全國碳市場目前采取基準(zhǔn)法進(jìn)行碳排放權(quán)分配，企業(yè)根據(jù)排放情況自行計(jì)算，得出應(yīng)獲的配額數(shù)量，并經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查，以此作為分配的基礎(chǔ)。因此，碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確非常關(guān)鍵，具體的保障措施包括：一是積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障;二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力;三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理;四是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，有償比例的提升也能夠促進(jìn)配額分配的公平性。