近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，明確指出要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。這一表態(tài)表明了最高層對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和的清晰目標(biāo)：在實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)國(guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受力等因素綜合考量，不可將其異化為某種政績(jī)或者不切實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)，采取“一刀切”等方式，從而干擾正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2020年9月22日，中國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2021年3月5日，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。一場(chǎng)涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、眾多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革的深層次創(chuàng)新正在啟動(dòng)。

近期，我國(guó)圍繞碳達(dá)峰、碳中和的重大改革舉措不斷推出。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)7月16日啟動(dòng)上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，意味著我國(guó)在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)落地上邁出了重要一步，將以“碳交易”推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的“低碳發(fā)展”。隨著一系列圍繞碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)設(shè)立，相關(guān)政策及配套設(shè)施的發(fā)布及運(yùn)行，各地各產(chǎn)業(yè)也相繼開(kāi)啟對(duì)應(yīng)的“減碳”方案。然而，“減碳”不能異化為某種形式主義，無(wú)視市場(chǎng)客觀發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)際，從而陷入盲進(jìn)陷阱中，在給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶來(lái)種種不良影響的同時(shí)，也會(huì)給碳中和大局帶來(lái)干擾。

運(yùn)動(dòng)式“減碳”表現(xiàn)為兩種形式：一種是地方不考慮自身發(fā)展水平和能力而采取不切實(shí)際的減碳行動(dòng)，例如片面強(qiáng)調(diào)零碳方案、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃，或者對(duì)所有現(xiàn)階段能耗、排放較高的項(xiàng)目一律予以關(guān)停;另一種則是為了眼前利益，在口頭承諾下，不采取切實(shí)的減碳舉措，或者只對(duì)某些小企業(yè)、財(cái)稅及GDP等經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)出”較低的產(chǎn)業(yè)，采取較為嚴(yán)厲的減碳監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)所謂的納稅大戶、支柱產(chǎn)業(yè)差異化對(duì)待，如此既有失市場(chǎng)公平，也因?yàn)橹卫斫Y(jié)構(gòu)失衡，難以如期完成既定減碳目標(biāo)。

科學(xué)減碳需破與立并存，需加大在減碳基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這包括企業(yè)自身在制造、生產(chǎn)、銷售等全流程通過(guò)設(shè)備升級(jí)、管理創(chuàng)新等，形成減少碳排放的全新運(yùn)營(yíng)模式，以此為基礎(chǔ)來(lái)貫徹落實(shí)政府提出的各項(xiàng)減碳指標(biāo)。同時(shí)也指向各地為提升企業(yè)減碳行動(dòng)參與積極性、適度減輕其負(fù)擔(dān)，所制定的一系列扶持政策，比如稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼等，讓有形的手與無(wú)形的手融合互補(bǔ)，從而形成改革合力。

國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件，抓緊編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，謀劃金融、價(jià)格、財(cái)稅、土地、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等保障方案，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。隨著“1+N”政策體系的成型，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，制定更為細(xì)化的執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)而還可根據(jù)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的市場(chǎng)反饋及效果評(píng)估，將有關(guān)意見(jiàn)、建議匯總給發(fā)改委，為后續(xù)政策完善提供參考。

在此過(guò)程中，各地應(yīng)發(fā)揮更多的能動(dòng)性，而不是機(jī)械執(zhí)行自上而下的減碳指標(biāo)，更不能搞簡(jiǎn)單粗放的層層分解、“一刀切”，超出企業(yè)實(shí)際承受能力，造成行業(yè)激烈震蕩;也不可將該盡快落地的保障方案落而不實(shí)，讓企業(yè)和行業(yè)得不到必要的外部支持，從而缺乏加快革新的動(dòng)力和資源，讓減碳行動(dòng)受阻。

因此，防止運(yùn)動(dòng)式“減碳”需根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的特性和實(shí)際狀況，制定細(xì)分化、針對(duì)性的舉措，對(duì)必須要按期完成的高耗能、高污染項(xiàng)目做好政策攻堅(jiān)、管理攻堅(jiān)、技術(shù)攻堅(jiān)，確保定期完成目標(biāo);對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段如碳交易完成的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳交易市場(chǎng)，通過(guò)資源互補(bǔ)共享碳排放權(quán);對(duì)限于現(xiàn)實(shí)條件無(wú)法速成的項(xiàng)目，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)造各種條件支持企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式減碳;而發(fā)改委等相關(guān)部門也要對(duì)各地減碳工作進(jìn)行階段性審核，檢驗(yàn)其改革成效，對(duì)其中存在的弄虛作假等問(wèn)題予以嚴(yán)查，讓全國(guó)減碳工作的參與各方責(zé)任到位。

在未來(lái)的減碳工作中，在“1+N”政策體系框架內(nèi)倡導(dǎo)因地施策，采取多種政策激勵(lì)方式助力各行業(yè)綠色升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減碳和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型穩(wěn)步協(xié)同推進(jìn)，避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”所帶來(lái)的形式歪風(fēng)和執(zhí)行偏差，如此方能最終完成碳達(dá)峰、碳中和的宏偉目標(biāo)，為世界環(huán)保貢獻(xiàn)中國(guó)“智慧”。