8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，生態(tài)環(huán)境部將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制;拓寬碳市場覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度。

加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

7月16日，全國碳排放交易市場啟動上線交易。第一個履約周期全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入碳市場范圍，覆蓋45億噸二氧化碳排放量。

黃潤秋介紹，自碳市場啟動以來，全國碳市場運行平穩(wěn)，交易價格從首日開盤價的每噸48元升至8月17日收盤價每噸51.76元。開市一個月以來，全國碳市場排放配額(CEA)累計成交量702萬噸，累計成交額3.55億元。

黃潤秋表示，國內(nèi)外實踐表明，與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為減碳提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供有效的政策工具。

“通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經(jīng)驗，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎(chǔ)。全國碳市場建設(shè)雖然有多年的試點基礎(chǔ)，但還是一個新鮮事物，存在很多需要進(jìn)一步完善的地方，還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過程中，必須審慎穩(wěn)妥。”黃潤秋說。

黃潤秋表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。同時，強(qiáng)化市場管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實，加強(qiáng)對全國碳市場各環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險。

市場活躍度有待提升

全國碳市場上線交易以來，CEA價格呈現(xiàn)波動上漲趨勢。上海環(huán)境能源交易所成交數(shù)據(jù)顯示，除首日成交量達(dá)410萬噸外，其他交易日一般在幾萬噸至30萬噸之間波動。

對于交易量偏低的原因，上海環(huán)交所董事長賴曉明表示，主要有兩方面原因：一是很多企業(yè)處于開設(shè)賬戶過程中。目前，企業(yè)的交易賬戶開戶率為80%左右，也就是說2162家企業(yè)中約1600家完成開戶。二是此次納入交易的企業(yè)多數(shù)未參與地方試點交易，對碳交易有關(guān)流程、管理方法等了解有所欠缺，企業(yè)參與意愿有待提高。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙表示，全國碳市場剛剛起步，交易量偏低，未來隨著交易機(jī)制成熟，交易主體增多，除控排企業(yè)之外，其他投資機(jī)構(gòu)可能參與進(jìn)來，全國碳市場的流動性有望逐漸提升。

黃潤秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將拓寬碳市場覆蓋范圍。在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步納入更多高排放行業(yè)，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度。

今年6月，證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉表示，廣州期貨交易所自籌建以來，始終高度重視碳期貨品種研發(fā)工作，持續(xù)關(guān)注碳現(xiàn)貨市場運行及制度建設(shè)情況，密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，緊貼現(xiàn)貨市場實際需求，積極開展碳排放權(quán)期貨合約及規(guī)則研究論證工作。下一步，證監(jiān)會將指導(dǎo)廣期所開展廣泛調(diào)研論證，完善合約規(guī)則設(shè)計，在條件成熟時研究推出碳排放權(quán)相關(guān)期貨品種。

生態(tài)環(huán)境明顯改善

在介紹建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國有關(guān)情況時，黃潤秋表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，大力推動重點行業(yè)超低排放改造。黃潤秋舉例說，對9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%，比2015年增加5.8個百分點，超過“十三五”目標(biāo)2.5個百分點。PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度達(dá)到37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超過“十三五”目標(biāo)10.8個百分點。

黃潤秋介紹，今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增加1.1個百分點。雖然我國大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)大氣污染物排放偏高，PM2.5濃度與達(dá)標(biāo)還有較大差距。此外，臭氧濃度顯現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。對此，生態(tài)環(huán)境部已按照PM2.5與臭氧協(xié)同防控思路采取了防控措施。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門編制實施好空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，落實落細(xì)各項任務(wù)措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(劉楊)