湖南益陽一市民因開車超速被罰款扣分，不服告到法院。隨著證據(jù)的提交及后續(xù)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，這臺用于交警執(zhí)法取證、自2013年以來一直使用的雷達測速儀，竟然是“山寨”的——“生產(chǎn)廠家”所在地執(zhí)法部門發(fā)函確認，當?shù)貜S家根本沒有生產(chǎn)、銷售過該雷達測速儀，也未與益陽交警部門有過業(yè)務往來。

　　2017年1月4日，益陽市交警支隊法制科科長姚健敏向澎湃新聞(www.thepaper.cn)承認，他們使用了沒有計量器具制造許可證的雷達測速儀，但該雷達測速儀獲得了湖南省計量檢測研究院(以下簡稱“湖南省計量院”)的檢定證書，“‘山寨’也好，‘三無’也好，責任不在我們”。

　　1月5日，湖南省計量院相關人士告訴澎湃新聞，他們只是個技術(shù)機構(gòu)，僅對出具的數(shù)據(jù)負責，廠家是否“山寨”，他們沒有核驗義務，“而這樣一臺設備能否用來執(zhí)法，由交警他們自己控制。”院方人士稱，益陽交警部門每年有四五臺該款雷達測速儀通過了檢定。

　　而當?shù)卣�府采購部門人士稱：“不可能去對購買物品鑒定真?zhèn)钨|(zhì)量，沒有合格廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品本身不能進入政府采購，買來冒牌產(chǎn)品，由采購人自己承擔。好比消費者買了質(zhì)量不好的車，交警給負責嗎?”

　　益陽市質(zhì)監(jiān)局的答復則顯示，該雷達測速儀沒有按有關規(guī)定備案。

　　而當事市民追問的是：這樣一臺出廠不明的“山寨”測速儀，是如何躲過多個環(huán)節(jié)上路執(zhí)法的?

　　受罰市民：交警用“山寨”測速儀執(zhí)法

　　徐真建說，他就是在這個路段被交警的流動雷達測速儀測出超速。

　　2016年1月4日，益陽市民徐真建因超速接受了罰款100元、駕駛證扣3分的行政處罰。警方提供的信息顯示，2015年12月29日9時46分，他駕駛的湘H2XR58號小汽車在益陽市迎賓路的團圓路口至龍州路路口路段超速，并被流動測速儀抓拍到了。當時他駕駛車輛的行駛速度為71公里/小時，超過迎賓路限定時速60公里的18%。

　　“我感覺自己被‘埋伏’了。”徐真建說，他平時開車一向穩(wěn)妥，經(jīng)過那條路時沒注意到還有測速。為了通過汽車年檢，他處理了罰單，但隨后向處罰他的益陽市公安局交警支隊直屬一大隊的上級益陽市交警支隊提起行政復議。警方維持了原行政行為。

　　之后，徐向益陽市赫山區(qū)法院提起行政訴訟，2016年9月5日一審敗訴，案件目前在二審程序。

　　在訴訟過程中，徐真建發(fā)現(xiàn)了一些可疑情況。

　　益陽市公安局交警支隊直屬一大隊行政訴訟答辯狀稱，其用于迎賓路上的移動測速設備是安裝在制式警車上，由民警駕駛和操作的。其采集湘H2XR58號車輛交通違法信息電子監(jiān)控記錄證據(jù)照片的，是由無錫市恒通智能交通設施有限公司(以下簡稱“無錫恒通公司”)生產(chǎn)的測速系統(tǒng)，雷達型號為RAPIER II B，采集時該測速儀在湖南省計量院檢定合格的有效期內(nèi)。

　　同時，警方提交湖南省計量院出具的檢定證書，標明該雷達測速儀的型號/規(guī)格：HIT-CQ，出廠編號：G12008061。

　　2017年1月5日，澎湃新聞探訪與益陽交警簽訂供應安裝”雷達測速系統(tǒng)”的企業(yè)，該企業(yè)在工商登記的地址是住人的出租屋，住戶稱不認識該企業(yè)及法定代表人。

　　徐真建及其訴訟代理人張彥，據(jù)此在網(wǎng)上查閱無錫恒通公司的情況。“國家質(zhì)檢總局規(guī)定，雷達測速儀屬于重點管理范圍內(nèi)的計量器具�！吨圃臁⑿蘩碛嬃科骶咴S可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，任何單位和個人未取得制造、修理計量器具許可，不得制造、修理計量器具。這個廠家有生產(chǎn)許可證嗎?”張彥問。

　　這個結(jié)果很快查出來了，因為按照規(guī)定，省級質(zhì)監(jiān)部門會定期公布取得制造、修理計量器具許可的單位和個人名單，并報國家質(zhì)檢總局備案。而張彥、徐真建查遍無錫市相關部門公示信息，沒有查到恒通公司有制造計量器具許可證書。

　　益陽交警被告上法庭后，湖南省計量檢測研究院到益陽把這臺標著“生產(chǎn)廠家：無錫市恒通智能交通設施有限公司”的雷達測速儀拆開。

　　同時，徐真建通過相關渠道獲知，益陽多個交警部門都在使用由“無錫恒通公司”生產(chǎn)的測速系統(tǒng)，有的型號/規(guī)格是：HIT-GQ系列。

　　“這么重要的計量器具，沒有許可證書也敢生產(chǎn)?”2016年12月8日，張彥向廠家所在的無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴該公司非法生產(chǎn)。

　　讓人意想不到的是，2016年12月26日，該局向張彥寄來了錫山市管告字(2016)07第12-26號“行政處理告知書”，稱該局執(zhí)法人員對無錫恒通公司進行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該公司“有生產(chǎn)、銷售HIT-CQ/GQ雷達測速儀的行為”，也未發(fā)現(xiàn)該公司“與湖南省益陽市公安交通警察部門有過業(yè)務來往”。所以，對于張彥投訴的該公司“無許可證非法生產(chǎn)”，決定不予立案。

　　而無錫恒通公司向錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局提供的“情況說明”表明，該公司網(wǎng)頁上宣傳的車載雷達測速儀是為了推銷，實際未銷售過，也從未生產(chǎn)過，“也從未生產(chǎn)過HIT-CQ/GQ雷達測速儀”。該公司相關人士向澎湃新聞證實，他們并沒有生產(chǎn)雷達測速儀的許可證。

　　徐真建驚呆了，“交警用一臺‘山寨’測速儀執(zhí)法取證!這臺冒牌設備到底哪兒來的?”

　　交警：通過政府審批采購，獲權(quán)威部門檢定

　　2017年1月4日，益陽交警支隊一大隊副大隊長袁衛(wèi)，向澎湃新聞回應了這一疑問。

　　無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局和無錫市恒通智能交通設施有限公司給張彥的回復。

　　他介紹，2013年，該大隊通過長沙一家代理商購買了“無錫恒通公司”的雷達測速儀。當時他們不知道生產(chǎn)雷達測速儀的廠家沒有國家制造計量器具許可證書，也不知道需要這張許可證。“是二大隊先買，說好用，我們通過他們的介紹才買的。廠家可以提供湖南省計量研究院的檢定證書。我們咨詢了同行、支隊、質(zhì)監(jiān)局熟人等，聽說只要取得了省計量院的檢定證書，到時候有什么問題也不是我們的問題。所以，我們通過市政府采購辦審批后，購買了這臺設備，我們只是使用單位，所以對于該設備存在的其他問題，責任不在我們。此外，法院一審判決我們勝訴，也證明我們使用這臺設備沒問題。”

　　但是，袁衛(wèi)沒有提供采購這臺雷達測速儀的審批報告、購買發(fā)票等相關資料。

　　為搞清這臺設備的來源，1月4日，澎湃新聞前往益陽市財政局政府采購科了解情況。

　　采購科科長萬代威告訴澎湃新聞，根據(jù)政府采購相關規(guī)定，2013年益陽市超過單價1萬元、批量超過5萬元的政府采購都要到他們這里備案登記，但僅僅是購買計劃的“備案登記”，不是對購買物進行“審核批準”。“我們是負責《采購法》實施的監(jiān)督、管理和處罰機構(gòu)，我們市一年幾十個億的項目，我們科只有3個人，不可能去對購買物品鑒定真?zhèn)钨|(zhì)量。沒有合格廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品本身不能進入政府采購，買來冒牌產(chǎn)品，由采購人自己承擔。好比消費者買了質(zhì)量不好的車，交警給負責嗎?”

　　隨后，萬代威提供了2013年的益陽市政府采購申報審批表。

　　澎湃新聞查閱獲悉，2013年益陽市交警支隊申報采購了一臺雷達測速儀、一臺流動電子警察、一臺證眼雷達，所有審批表，均只有品名，沒有填寫型號、規(guī)格。此外，2013年6月27日，交警支隊一大隊還與長沙文博信息科技有限公司簽訂了一份編號為cs2013062101的合同。合同約定，由乙方向甲方提供2套雷達測速系統(tǒng)設備及軟件;乙方負責“設備到貨后首次在湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的標定事宜”等。合同價為197600元。合同簽訂人甲方代表為袁衛(wèi)，乙方為劉有文。合同還附有雷達測速系統(tǒng)分項表，包括雷達(俄羅斯RAPIER II B)、高清相機(日本JAI500萬像素)、抓拍軟件(HIT2000)、工控機(臺灣凌華Intel雙核/500G/2G/雙千兆網(wǎng)口)等18個項目。

　　合同中沒有條文指出設備的名稱、廠家、規(guī)格型號等。

　　賣家公司地址登記在民房，稱不清楚有無許可證

　　1月5日，澎湃新聞根據(jù)合同上賣方提供的地址，欲前往長沙文博信息科技有限公司采訪。但合同上登記的長沙市八一路信息大廈吉祥苑1303室，根本沒有開公司，而是一戶人家。開門的女士表示，她自2010年收房以來一直住在這里，她非常驚訝自己家被登記為公司地址。該大樓物業(yè)公司也表示，1303室一直就是自住。

　　隨后，澎湃新聞通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢獲知，長沙文博信息科技有限公司成立于2011年，只有一名自然人股東，注冊資本10萬元，法定代表人為劉有文，公司地址為：長沙市芙蓉區(qū)曙光北路96號人民新村27棟606房。

　　然而，當澎湃新聞找到這個地址時，開門的同樣是住戶，且為租戶，房屋極為破舊，她同樣表示不清楚長沙文博信息科技有限公司及劉有文。

　　記者隨后撥打了劉有文的手機，他稱自己確實銷售過雷達測速儀給益陽市交警支隊，具體廠家名是“無錫的吧”。對于無錫廠家是否有制造計量器具許可證，“那我不清楚”。在問到是否能提供產(chǎn)品代理授權(quán)書時，他掛斷了電話。隨后，記者多次撥打及發(fā)短信，亦不理睬。

　　國家《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，銷售計量器具的，應當查驗制造計量器具許可證書及其標志和編號。任何單位和個人不得銷售未取得制造計量器具許可的計量器具。

　　對于從這樣一個經(jīng)銷商手中購買這樣兩套組裝的冒牌設備，并且進行了長達三年多的執(zhí)法取證，交警怎么看?1月4日，益陽市公安局交警支隊法制科科長姚健敏接受了澎湃新聞采訪。

　　“廠家是否有許可證，這個沒注意，因為對方(銷售方)是有資質(zhì)的公司。我們注意的是這個設備是否通過了省計量院的檢定。退一步講，山寨也好，三無也好，責任不在我們，因為我們有檢定合格證書。”姚健敏說，“現(xiàn)在廠家站出來不承認生產(chǎn)過這個產(chǎn)品，和我們使用無關。我們認為，只要通過了省里的檢定，我們的測速就是有效的。”

　　檢定方：我們只對技術(shù)性的計量數(shù)據(jù)負責

　　湖南省計量院是獲國家法定計量檢定授權(quán)、全省唯一一家對測速儀進行檢定的事業(yè)單位。

　　1月5日，澎湃新聞采訪了該院客服中心的湯灝。湯灝此前在該院力學計量科學研究所任副主任，曾在徐真建訴益陽交警案中出庭作證，同時，他也數(shù)次批準了益陽交警送檢的“無錫恒通公司”生產(chǎn)的雷達測速儀。

　　湯灝介紹，整個益陽交警平均每年有四五臺上述移動雷達測速儀送檢。除了益陽市交警支隊一大隊外，他印象中還有二大隊、桃江縣交警部門也送過。送檢時，都由客戶自己填寫委托單位等相關信息。他記得2013年，“無錫恒通公司”的雷達測速儀初次檢定，是長沙一個叫劉有文的人送來檢定的，但委托單位寫的是益陽交警，后面交費、開發(fā)票由交警出的。此后每年年檢由交警送來。送檢時，這臺儀器上標明的生產(chǎn)廠家為無錫市恒通智能交通設施有限公司。

　　“我們的工作只對設備的技術(shù)性的計量性能負責，至于廠家真的還是假的，不屬于我們的工作范疇。我們不是行政機關，不做行政方面的審查。”湯灝說。

　　澎湃新聞查閱《移動式機動車雷達測速儀國家計量檢定規(guī)程》發(fā)現(xiàn)，該規(guī)程第6項通用技術(shù)要求中寫明，“移動式機動車雷達測速儀應有銘牌，標明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、編號、雷達發(fā)射頻率標稱值、制造廠家及日期，并應標有計量器具制造許可證標志及編號”。

　　而實際情況是，益陽警方送檢的這臺雷達測速儀上，至少沒有標明“計量器具制造許可證標志及編號”。

　　對此，湯灝承認，“我們是有點問題”，但他認為這不重要。“這個規(guī)定寫得不合理，規(guī)定得不嚴謹。如果一臺設備的銘牌丟了，廠家、型號等找不見，難道我們就不檢了嗎?拆開照樣檢。”

　　湯灝還認為，現(xiàn)在的問題不是冒牌雷達測速儀的問題，而是國家如何規(guī)范“組裝雷達測速儀”的問題。

　　“雷達測速儀主要分為雷達部分和抓拍部分。測速就是依靠雷達測速來進行，抓拍只是一個取證的裝置。我們只負責雷達部分的檢定，抓拍部分由公安部交通管理科學研究院檢定。”湯灝說，所以，在湖南省計量院，他們對來送檢的雷達測速儀，根據(jù)雷達的進口與否而非設備制造廠家的國內(nèi)與國外，來劃分進口和國產(chǎn)兩大類來進行檢定。

　　湯灝介紹，實際上，整個湖南省只有省高速公路交通警察局有11臺德國原裝進口的移動雷達測速儀，而全省每年送檢的移動雷達測速儀約400臺。也就是說，絕大部分雷達測速儀都是組裝的。“現(xiàn)在就是這樣的情況，你要考慮各地交警的購買能力，一臺原裝進口雷達測速儀要50多萬元，而一個進口雷達頭也就幾萬塊，加上抓拍部分，組裝起來不到10萬元。”

　　湯灝說，所以，對于只要雷達部分是進口的，有進口器具的CPA證書，即計量器具型式批準證書，他們都按整機全進口的要求進行檢定。而整機全進口不需要查看“計量器具制造許可證”。對于雷達部分是國產(chǎn)的，他們則要求提供該證。“當然，也有集成商，雷達部分是進口的，已經(jīng)持有了CPA證書，為了避免麻煩，也還是去辦了計量器具制造許可證。”

　　那么，其它的300多臺非整機進口的雷達測速儀中，有多少是持有國產(chǎn)設備要求的“計量器具制造許可證”的呢?

　　“這個我們沒統(tǒng)計。我們認為都有。”湯灝說，“如果委托方提供了造假的CPA證書或計量器具許可證，我們還是照樣檢。我們的工作只對技術(shù)性能、測速準不準負責”。

　　質(zhì)監(jiān)局：“山寨”測速儀從來沒有備過案

　　交警購買一個“山寨”設備，通過計量院這樣的檢定，就用來取證執(zhí)法，是否合適?湯灝的回答是，“這是交警他們的事，由交警他們自己的相關規(guī)范控制。”

　　澎湃新聞查閱《國家強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》發(fā)現(xiàn)，測速儀屬于國家強制檢定的計量器具，國家對于交警部門使用這一計量器具有非常嚴格的要求。

　　該法第五條明確規(guī)定：使用強制檢定的工作計量器具的單位或個人，必須按照規(guī)定將其使用的強制檢定的工作計量器具登記造冊，報當?shù)乜h(市)級人民政府計量行政部門備案，并向其指定的計量檢定機構(gòu)申請周期檢定。當?shù)夭荒軝z定的，向上一級人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)申請周期檢定。

　　“益陽交警的這些山寨測速儀，就算通過了湖南省計量檢測研究院的檢定，但他在質(zhì)監(jiān)部門有沒有備案呢?它申請檢定的機構(gòu)是否是備案單位指定的?”徐真建曾向益陽市質(zhì)監(jiān)局申請信息公開，要求公開交警支隊的測速儀備案情況。

　　這個結(jié)果，再次令他震驚。

　　2016年12月27日，益陽市質(zhì)監(jiān)局答復：“2015年，益陽市交警支隊及各直屬大隊在我局無計量器具(雷達測速儀)備案記錄”。

　　澎湃新聞注意到，益陽市質(zhì)監(jiān)局的答復中，同時指出2016年益陽交警支隊的直屬一、二、三大隊，共有4臺雷達測速儀有備案。這張備案情況表詳盡羅列了計量器具的型號、出廠編號、制造單位、制造計量器具許可證標號等情況。

　　表格顯示，三大隊兩臺設備購置于2013年，一大隊和二大隊的兩臺儀器均購置于2016年12月，制作單位是長沙一家公司，該公司為湖南省公示的唯一一家核發(fā)了制造計量器具許可證的企業(yè)。

　　“原來認定我超速的冒牌無錫廠家的測速儀，壓根就沒有備過案。為什么備不了案?因為他是‘山寨’的。”徐真建不解，“交警作為執(zhí)法部門，怎么能用一臺出廠不明的‘山寨’設備取證，然后來合法處罰我們呢?”