備受關(guān)注的國地稅合并大幕將正式開啟?！督?jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，國稅地稅征管體制改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)，省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并有關(guān)事項正在抓緊落地。國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)組織召開多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn)、座談會，目前，改革的具體時間表和路線圖已經(jīng)基本明確。業(yè)內(nèi)指出，從納稅人和繳費人的關(guān)注點出發(fā)，國地稅機構(gòu)合并后，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升將是兩大看點。

資料圖：拉薩市國稅局西城分局工作人員正在為納稅人開增值稅發(fā)票。 李林 攝

我國現(xiàn)行的分稅制源自1994年的分稅制改革，在當(dāng)年中央財政收入持續(xù)下降的背景下，分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅，旨在提高中央財政收入比重，調(diào)動中央和地方兩個積極性。而后，經(jīng)過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營改增改革，諸如地稅征管效率低、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯。在此背景下，新一輪國地稅征管體制改革已勢在必行。

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出：改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

改革的大方向已經(jīng)明確，落實也在緊鑼密鼓推進(jìn)。記者從國家稅務(wù)總局獲悉，6月1日，國稅地稅征管體制改革座談會在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正強調(diào)，要按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，扎實推進(jìn)國稅地稅機構(gòu)合并，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機構(gòu)職能和資源配置。要認(rèn)真落實雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全職責(zé)清晰、運行順暢、保障有力的制度機制。按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的原則，穩(wěn)妥有序開展社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

6月1日召開的高層座談會議釋放出國地稅合并提速推進(jìn)的積極信號，事實上，國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)召開多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn)、座談會，內(nèi)部傳達(dá)精神、征求意見和研討細(xì)節(jié)。記者了解到，為了推進(jìn)改革，國家稅務(wù)總局從各司局、各級稅務(wù)機關(guān)抽調(diào)骨干組成了機構(gòu)改革工作小組，兩個多月來，作為稅務(wù)機構(gòu)改革的“司令部”，夜以繼日的研討加班已成為海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局辦公大樓的常態(tài)。

業(yè)內(nèi)專家指出，國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構(gòu)的合并，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、管理方式、職能職責(zé)的一場深刻變革，更是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面的大統(tǒng)一。既需要自上而下的頂層設(shè)計和一往無前的魄力，也需要“繡花針”精神的層層落實。

從納稅人和繳費人的關(guān)注點出發(fā)，業(yè)內(nèi)指出，國地稅機構(gòu)合并后，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升是兩大看點。

具體而言，在本輪改革中，新稅務(wù)機構(gòu)將接收社保等多個國家非稅收入征管職能。

“這意味著社會保險費等非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變。”上海財經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建說，無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費制度改革，統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

據(jù)悉，僅社保一項，截至2017年底我國已有10.88億持卡人。“我國非稅收收入約占政府收入的一半，這一塊劃轉(zhuǎn)后稅務(wù)機構(gòu)征收任務(wù)將增加100%。”胡怡建說。

值得關(guān)注的是，國地稅征管體制改革中，納稅人無疑是最大的獲益者。合并國稅地稅機構(gòu)，從根本上解決了“兩頭跑”“兩頭查”的問題，切實維護(hù)了納稅人和繳費人的合法權(quán)益，不斷減輕辦稅和繳費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。

“國地稅融合合并不是簡簡單單攜手，而是要通過降低制度性交易成本，實現(xiàn)征納雙方降本增效的雙贏。”社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，這既是深化改革的迫切需要，也承載著納稅人更高的期盼。

此外，“此次國地稅合并會對未來中國的地方經(jīng)濟和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授范子君指出，從長遠(yuǎn)來說，國地稅合并有利于形成一個規(guī)范、高效的稅制。國地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問題，征收率的提升會縮小法定稅率和實際稅率的差異，同時明確企業(yè)對納稅程度的預(yù)期，也有利于未來減稅政策能夠落到實處。

改革的大幕已近開啟，更多改革紅利可期。不過，多位專家也指出，此次改革涉及方方面面，難度之大、時間之緊、任務(wù)之重可想而知，改革細(xì)節(jié)也還有待具體方案的出臺，需要保持定力和耐心。“此次改革不僅事關(guān)組織機構(gòu)整合，履行職責(zé)調(diào)整，管理方式轉(zhuǎn)變，而且要破解干部任命、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費撥付、薪酬待遇等諸多現(xiàn)實難題。由于稅收征管體制改革有其特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面把握，完善縱向征管體制、橫向協(xié)調(diào)機制、內(nèi)部運行機制和外部適應(yīng)機制，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，也需要社會各界給予更多的關(guān)心和支持。”西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強說。