世界銀行10月31日發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》稱，世界各地政府在消除國內(nèi)私營部門面臨的官僚障礙方面創(chuàng)出新紀錄，在過去一年里實施營商環(huán)境改革314項。中國今年排名大幅上升30多位，從去年的第78位上升到第46位，進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列。

中國營商環(huán)境改善突出

根據(jù)營商環(huán)境報告，中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀錄，位列今年營商環(huán)境改善全球排名前十，今年實施了七項改革，改革數(shù)量居東亞太平洋地區(qū)之首，在全球經(jīng)濟改革數(shù)量中排名第二，從而使得分和排名都大幅提前。

編寫報告的世行全球指標局高級經(jīng)理麗塔·拉馬霍10月31日在世界銀行駐華代表處接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時介紹了世行提高中國排名的原因。她指出，中國取得的改革成就是多年累積的結果。去年中國的表現(xiàn)已經(jīng)不錯，今年更為突出。

具體來看，在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個領域，中國取得的進展尤為顯著，自去年以來取消了3項程序，如今開辦企業(yè)只需要9天，在這個領域排名第28位，與經(jīng)合組織高收入國家持平。此外，北京市已成為世界上僅有的開辦企業(yè)完全免費的兩個城市之一。中國在“獲得電力”領域的全球排名中已經(jīng)位列第14。在“跨境貿(mào)易”的幾乎所有方面也都取得了顯著進展。例如，進口的邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元。由于這一改善以及其他改善，中國在“跨境貿(mào)易”領域的全球排名上升30多位，升至第65位。在解決商業(yè)糾紛方面，中國也依然是世界最佳經(jīng)濟體之一，耗時496天，成本占索賠額的16%，遠遠好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體平均耗時582天和占索賠額的21%。中國在這個領域排名已經(jīng)位列前茅，排名第六。

改革促進營商環(huán)境改善

在世界銀行最新營商環(huán)境排名中，排名前十的經(jīng)濟體為：新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港特別行政區(qū)、韓國、格魯吉亞、挪威、美國、英國和馬其頓。根據(jù)所實施的改革，今年營商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟體依次為：阿富汗、吉布提、中國、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亞、科特迪瓦、土耳其和盧旺達。吉布提和印度各實施6項改革，連續(xù)兩年進入前十。

根據(jù)報告，今年的改革數(shù)量超過了兩年前290項改革的歷史最高紀錄。而改革在最需要的地方進行。低收入和中等偏低收入經(jīng)濟體進行了172項改革。在撒哈拉以南非洲，創(chuàng)紀錄的40個經(jīng)濟體實施了107項改革，這是該地區(qū)連續(xù)第三年的最佳表現(xiàn)。中東北非地區(qū)也以43項改革創(chuàng)出新高。阿富汗和土耳其首次進入改善前十，分別實施5項和7項改革，創(chuàng)單年度改革數(shù)量紀錄。

東亞太平洋地區(qū)各經(jīng)濟體繼續(xù)大力推進改革議程，在過去一年里實施了34項改革以改善中小企業(yè)的營商便利度，在東亞太平洋地區(qū)的25個經(jīng)濟體中，有兩個經(jīng)濟體位列世界排名前十。拉馬霍說，東亞太平洋地區(qū)在促進創(chuàng)業(yè)和私營企業(yè)方面取得了重大進展。隨著該地區(qū)改革勢頭不斷增強，掉隊的經(jīng)濟體也有機會學習鄰國采取的良好做法。

在128個經(jīng)濟體進行的改革使中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者受益，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，刺激了私人投資。

世界銀行集團行長金墉認為，私營部門是在全世界實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長和消除貧困的關鍵。營商環(huán)境報告所促進的公平、高效和透明的規(guī)則是營造富有活力的經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石。重要的是政府要加快努力為私營企業(yè)的蓬勃發(fā)展和社區(qū)繁榮創(chuàng)造條件。

世界銀行發(fā)展經(jīng)濟學高級局長兼代理首席經(jīng)濟學家尚塔·德瓦拉揚表示，改善最大的經(jīng)濟體顯示出多樣性，不同規(guī)模和收入水平的經(jīng)濟體、甚至處于沖突狀態(tài)的經(jīng)濟體都可以為國內(nèi)中小企業(yè)提升營商環(huán)境。營商環(huán)境報告提供了一個路線圖，各國政府可以借此增強企業(yè)信心、創(chuàng)新能力并減少腐敗。

挑戰(zhàn)與機遇并存

自2003年世行《營商環(huán)境報告》誕生以來，在營商環(huán)境項目所監(jiān)測的190個經(jīng)濟體中，有186個經(jīng)濟體實施了3500多項營商環(huán)境改革。持續(xù)的改革不斷改善著營商環(huán)境。拉馬霍說，即便是排名前十的經(jīng)濟體也在不斷改革。

以東亞太平洋地區(qū)為例，自2003年營商環(huán)境項目開始以來，開辦企業(yè)一直是該地區(qū)最普遍的改革領域。目前該地區(qū)開辦企業(yè)的平均耗時幾乎縮短了一半，從2003年的50天縮短為28天，成本從2003年人均收入的59%大幅減少到現(xiàn)在的19%。

然而，挑戰(zhàn)依然存在。該地區(qū)各經(jīng)濟體之間存在很大差異，在開辦企業(yè)(平均排名第99)、跨境貿(mào)易(第101)和執(zhí)行合同(第104)等領域存在重大挑戰(zhàn)。在新加坡開辦一個新企業(yè)僅需要一天半時間，費用相當于新加坡人均收入的0.4%(開辦企業(yè)指標全球排名第3)，而老撾需要174天(開辦企業(yè)指標排名第180)，柬埔寨開辦企業(yè)的費用相當于人均收入的47%(第185)。

從中國的情況看，盡管在過去一年里取得了進展，但在“辦理施工許可證”領域還有提升空間，目前在全球的排名是第121位。在中國，企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權需要完成20項程序，而東亞太平洋地區(qū)平均為15項。不過，由于在建筑質量控制指數(shù)方面取得的最新進展，中國的表現(xiàn)已接近經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體所建立的標準，在滿分15分中獲得11分。

拉馬霍對記者說，中國在辦理破產(chǎn)方面，改革的空間也較大，目前中國排名第61位。獲得信貸方面更弱一些，排名為第73位，需要更多的改革，當然在這一項，有些項目已經(jīng)做得較好，有些有較大改進余地。她還說，今年1月份和2月份，世界銀行已經(jīng)向中國提供了營商環(huán)境改善調整的目錄清單，有些已經(jīng)得到實施，有些則需要進一步完善。

拉馬霍表示，改革議程與政府官員培訓計劃相配合，改革的影響會進一步加強。她還告訴記者，世行的評價指標也在完善中，從后年起，世行的評價指標將增加政府采購一項。