據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道：昨天，中國(guó)之聲報(bào)道了河北保定徐水區(qū)20天“征地”萬(wàn)畝，未批先占“圈地”。專家呼吁應(yīng)警惕雄安新區(qū)周邊區(qū)域“搶占”土地資源的做法，干擾雄安新區(qū)的千年大計(jì)。

針對(duì)徐水區(qū)“名為土地收儲(chǔ)，實(shí)為土地征收”的做法，保定市自然資源和規(guī)劃局回應(yīng)稱，作為市級(jí)土地管理部門，對(duì)徐水區(qū)如此大面積地“征收”土地毫不知情。一場(chǎng)突破現(xiàn)行土地管理法規(guī)的“土地征收”，也引起一定的爭(zhēng)議。服務(wù)雄安新區(qū)，周邊區(qū)域究竟該如何作為?

上級(jí)主管部門毫不知情：“你們是征地還是儲(chǔ)備啊？”

去年10月，保定市徐水區(qū)政府一天發(fā)布5則土地“收儲(chǔ)”公告，稱將在一個(gè)月內(nèi)“收儲(chǔ)”包含雄安新區(qū)周邊管控區(qū)5個(gè)村莊在內(nèi)共17個(gè)村莊的耕地，目的是為建設(shè)植物園、中小企業(yè)園、華訊天谷等項(xiàng)目。部分村民對(duì)土地“收儲(chǔ)”的合法性提出質(zhì)疑，并稱“收儲(chǔ)”過程中，存在強(qiáng)迫簽字的現(xiàn)象。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣m然發(fā)布的“土地收儲(chǔ)”公告，但實(shí)際操作中卻是“土地征收”或者“土地流轉(zhuǎn)”。土地收儲(chǔ)、征收和流轉(zhuǎn)，這三者概念完全不同，涉及程序和范圍完全是兩回事。徐水區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)李志永對(duì)此回應(yīng)稱：“嚴(yán)格意義上來講，我們不叫土地收儲(chǔ)，實(shí)際上是以村集體為單位的土地整理或者土地流轉(zhuǎn)。我們也可以叫土地預(yù)征，是為了便于土地管控。”

針對(duì)徐水區(qū)“名為土地收儲(chǔ)，實(shí)為土地征收”的做法，保定市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，作為上級(jí)土地管理部門，對(duì)徐水區(qū)如此大面積地征收土地毫不知情，而且感到很吃驚，“這是怎么回事啊?我們一直在問他們。我們國(guó)土局建設(shè)用地處的同志，他們還不知道這事呢。我們一直在問，說你們這是干什么，你們是征地還是儲(chǔ)備啊?”

徐水區(qū)如此大面積地“收儲(chǔ)”耕地，保定市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室竟是“一頭霧水”。據(jù)介紹，保定市自然資源和規(guī)劃局尚未收到來自徐水區(qū)方面關(guān)于發(fā)布征地告知的申請(qǐng)書：“如果是正式的征地，應(yīng)該由我們保定市來發(fā)布征地告知，徐水區(qū)的這個(gè)，我們還沒有收到發(fā)布征地告知的請(qǐng)示。”

保定市主管部門負(fù)責(zé)人：徐水區(qū)政府做法不符合現(xiàn)行法律法規(guī)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及“土地收儲(chǔ)”的村莊，大部分村民已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書，征地補(bǔ)償款也已打入個(gè)人名下賬戶。而有的村莊簽訂的是土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，流轉(zhuǎn)期限20年，每畝1290元，一次性支付。

專業(yè)律師指出，徐水區(qū)政府雖然對(duì)外發(fā)布的是“土地收儲(chǔ)”公告，但實(shí)際是土地征收行為。保定市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，徐水區(qū)發(fā)布的土地收儲(chǔ)公告也不符合規(guī)范的土地收儲(chǔ)公告格式：“儲(chǔ)備的公告，嚴(yán)格來說是征地告知。收儲(chǔ)工作，我也問了市局土地儲(chǔ)備中心主任，說沒有這個(gè)格式。它雖然發(fā)布的土地收儲(chǔ)公告，但不是土地收儲(chǔ)。”

這位負(fù)責(zé)人還表示，徐水區(qū)政府的這種做法，不符合土地管理現(xiàn)行的法律法規(guī)。對(duì)于徐水區(qū)政府是為了“管控”土地的解釋，這位負(fù)責(zé)人稱：“管控的辦法可能有各種各樣的，但也不一定非得用這種方式。我個(gè)人認(rèn)為，我們的工作應(yīng)該有法律依據(jù)，我們做的每一項(xiàng)工作應(yīng)該有法律條文在支撐，都有法律程序的。”

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。黨中央早已對(duì)這項(xiàng)工作作出部署，各省政府強(qiáng)力推進(jìn)。河北要求各地務(wù)必于2018年年底全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，但在保定市徐水區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，不少涉及“土地收儲(chǔ)”的村莊，都沒有如期頒發(fā)土地權(quán)證。保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管處相關(guān)人員對(duì)記者表示，雖然省里有明確要求，仍有地方未落實(shí)，“各個(gè)地方發(fā)的時(shí)間不相同，現(xiàn)在好多地方都已發(fā)證。最后確權(quán)證上是蓋的是縣政府的章，由于縣區(qū)政府是發(fā)證主體責(zé)任單位。一直在督促發(fā)，據(jù)了解有的證已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還沒有發(fā)到村里頭。”

知情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地權(quán)證都已發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果發(fā)下去，會(huì)給征地帶來不小的阻力和難度。河北喬烽律師事務(wù)所主任喬烽認(rèn)為，應(yīng)發(fā)土地權(quán)證卻故意不發(fā)，背后的用意很明顯，這也導(dǎo)致中央或者省里的政令在基層得不到落實(shí)。

徐水區(qū)這次大規(guī)模收儲(chǔ)耕地，一方面是村民對(duì)當(dāng)?shù)卣?ldquo;圈地”貼邊發(fā)展的質(zhì)疑，另一方面是區(qū)長(zhǎng)稱是為“管控”土地，服務(wù)雄安發(fā)展的考慮。到底是征地還是收儲(chǔ)?業(yè)內(nèi)專家如何評(píng)價(jià)?

“景觀帶建設(shè)”征收土地，搖身一變成了房地產(chǎn)項(xiàng)目

多位村民聯(lián)名給中國(guó)之聲寄來的反映材料稱，徐水區(qū)毗鄰雄安新區(qū)，在此次征地片區(qū)內(nèi)和周圍已建有多個(gè)高端房地產(chǎn)樓盤，打著毗鄰雄安的旗號(hào)對(duì)外銷售。

一些商業(yè)樓盤因毗鄰雄安新區(qū)，成為對(duì)外銷售的主要賣點(diǎn)，價(jià)格也因此不斷看漲

記者實(shí)地走訪土地“收儲(chǔ)”公告涉及片區(qū)及周邊區(qū)域，發(fā)現(xiàn)多個(gè)房地產(chǎn)樓盤。在華訊天谷片區(qū)，“天葉·悅山湖”樓盤多座山體別墅已初步建成，整個(gè)項(xiàng)目緊鄰向白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的8000畝瀑河水庫(kù)，項(xiàng)目還規(guī)劃有山體公園、山頂度假酒店、高爾夫球吧、垂釣俱樂部等配套設(shè)施。

在華訊天谷片區(qū)，“天葉·悅山湖”樓盤多座山體別墅已初步建成

樓盤銷售人員稱，該地產(chǎn)項(xiàng)目在此次政府征地的片區(qū)內(nèi)，未來當(dāng)?shù)匾ㄌ旃刃℃?zhèn)，發(fā)展?jié)摿艽螅?ldquo;半山別墅是我們這邊后期有業(yè)主想要私人會(huì)所，到時(shí)候再說，這個(gè)還沒有確定下來?，F(xiàn)在確定下來的是在會(huì)所的南側(cè)，這是聯(lián)排、雙拼，但是這個(gè)已經(jīng)沒有房源了。之前售價(jià)中間戶是258萬(wàn)。”

在劉伶路片區(qū)，“尚品”“禧悅城”等樓盤已開始運(yùn)行。有村民指著眼前的樓盤說：“這一片以前都是我們的耕地，政府從我們手里以每畝11.9萬(wàn)元的價(jià)格收走地，現(xiàn)在我家這3畝多地都賣了也買不了一套房!”

被納入土地收儲(chǔ)范圍的遷民莊村位于植物園項(xiàng)目片區(qū)，可以看到村里塔吊林立

徐水區(qū)東史端鎮(zhèn)下河西村位于雄安新區(qū)周邊管控區(qū)，該村多位村民向記者反映，政府以建設(shè)景觀大道為名征收他們的土地后，實(shí)際卻建起了商業(yè)住宅樓。一位村民拿著一張補(bǔ)償協(xié)議說，下河西村委會(huì)今年2月以“加快華龍路景觀帶建設(shè)”為名征收了他的土地，現(xiàn)在卻搞起了房地產(chǎn)，“每畝16.8萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)征收，全都以景觀大道為名征，都是現(xiàn)在的‘玉瀾灣’(地產(chǎn)項(xiàng)目)所在地。是說建景觀大道，最后都私下協(xié)調(diào)了。”

這里曾被當(dāng)?shù)卣越ㄔO(shè)糧庫(kù)為名征地，事后征收的土地上卻建起了商業(yè)樓盤

專家：如此“收儲(chǔ)”要不得

專注土地政策研究多年的蘇州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)程雪陽(yáng)表示，保定徐水區(qū)的做法確實(shí)是違法的。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地，才可以收儲(chǔ)。也就是說，如果收儲(chǔ)土地是集體農(nóng)田，沒有走完“農(nóng)轉(zhuǎn)用”征地手續(xù)之前，是不能收儲(chǔ)的，更不能通過收儲(chǔ)直接代替征收。

而鄭州大學(xué)中國(guó)土地法律研究中心研究員崔向前認(rèn)為，利用土地儲(chǔ)備整理的方法，把擬征收土地列入儲(chǔ)備計(jì)劃，是地方政府破解供地矛盾、提高供地效率的較為合法合規(guī)的思維，這種做法本身并不違法，關(guān)鍵難點(diǎn)在于擬征收土地性質(zhì)為集體土地，仍然要走征收程序。用土地流轉(zhuǎn)的方式，先行把土地集中起來，在不改變所有權(quán)的前提下對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行控制，這樣可以有效管控散戶的非法違建、破壞性經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，“作為征收前的過渡辦法不失為一種基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，但如果面積較大則容易造成財(cái)政壓力和維穩(wěn)壓力，加之項(xiàng)目落地一旦出現(xiàn)跑偏，政府舉債主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目會(huì)造成較大的地方債，對(duì)于這些金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)該警惕。”

針對(duì)外界質(zhì)疑，當(dāng)?shù)貙⒉扇∧男┐胧┗貞?yīng)關(guān)切?中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。