前不久，國務(wù)院辦公廳發(fā)文將生育保險并入醫(yī)保。合并后生育保險的待遇問題，尤其是女職工獎勵產(chǎn)假工資該由誰來支付，是不少職工和用人單位關(guān)注的重點(diǎn)。

獎勵產(chǎn)假，指的是除《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中提到的98天產(chǎn)假之外，各地制定的產(chǎn)假延長天數(shù)。根據(jù)規(guī)定，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付。

“只要女職工參加了生育保險，無論是基礎(chǔ)性產(chǎn)假，還是地方的獎勵產(chǎn)假，都應(yīng)由生育保險支付產(chǎn)假期間的工資待遇。”今年全國兩會期間，全國人大代表、方大集團(tuán)股份公司董事長熊建明提議在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用生育保險基金支付獎勵產(chǎn)假期間女職工的工資。

記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于各地獎勵產(chǎn)假待遇的支付主體，全國并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方規(guī)定直接納入生育保險支付范圍，有的規(guī)定由用人單位支付。同時，一些用人單位不允許休獎勵產(chǎn)假，或休假期間沒有足額支付待遇的現(xiàn)象也時有發(fā)生。那么，對女職工有利的獎勵產(chǎn)假，究竟該由誰來保障?

現(xiàn)狀：各地待遇支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

“為什么繳納了生育保險，企業(yè)還要支付產(chǎn)假工資?”熊建明在廣東一些企業(yè)調(diào)研時，聽到了不少企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于獎勵產(chǎn)假工資的困惑。

2016年，廣東省修訂《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，提出只要是符合法律規(guī)定生育子女的夫妻，女方可享受80天的獎勵假。但根據(jù)《廣東省職工生育保險規(guī)定》，職工依照計(jì)劃生育法律規(guī)定享受獎勵增加的產(chǎn)假或看護(hù)假期間，由用人單位按規(guī)定發(fā)放工資，職工不享受生育津貼。

“在服務(wù)性行業(yè)，女職工比例占到70%～80%，如果獎勵性產(chǎn)假工資都由用人單位來支付，對企業(yè)而言負(fù)擔(dān)很大。”熊建明認(rèn)為，這會加重對女職工的就業(yè)歧視，使很多企業(yè)不愿招聘育齡女職工。

即便是在同一地區(qū)，情況也各有不同。熊建明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)效益好，獎勵產(chǎn)假工資發(fā)得高，有的企業(yè)因效益不好或管理不規(guī)范，不能足額支付產(chǎn)假工資。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年的新生兒數(shù)量比2017年減少了200萬人。在他看來，出生人口的減少與女職工不敢生、生不起有關(guān)。

熊建明管理的企業(yè)在多個省市有分公司，這也使他注意到了各地獎勵性產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一的現(xiàn)象。北京市《關(guān)于調(diào)整本市職工生育保險相關(guān)政策的通知》明確規(guī)定，參加生育保險人員按規(guī)定生育的，其享受的國家規(guī)定的產(chǎn)假和生育獎勵假期期間的工資，由生育保險基金按照生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)支付。江西、安徽、上海等地，也將獎勵產(chǎn)假工資納入了生育津貼。而與廣東情況類似的還有陜西。2016年，陜西女職工產(chǎn)假在國家規(guī)定的98天的基礎(chǔ)上增加了60天，但獎勵假期期間的工資待遇，由用人單位發(fā)放。

“這對于在多地有分公司的企業(yè)而言，待遇管理上很難平衡。”熊建明說。

難點(diǎn)：各地基金結(jié)余不均衡

記者注意到，對于獎勵產(chǎn)假期間女職工的待遇支付主體的爭議，廣東省人社廳去年曾回應(yīng)：“由于生育保險基金收不抵支問題突出、生育保險待遇人均支出增幅明顯，加之‘全面兩孩’政策的生育釋放期，出于生育保險基金的可持續(xù)性考慮，暫不宜將生育獎勵假期工資納入生育津貼支付范圍。”

從廣東省人社廳去年公布的數(shù)據(jù)來看，2017年該省生育醫(yī)療費(fèi)用支出37.66億元，比2016年增加14.17億元;生育津貼支出71.15億元，比2016年增加33.85億元。全省生育保險基金平均可支付數(shù)從2016年底的23個月降為10個月，其中廣州等4市可支付數(shù)低于3個月。

“生育保險基金還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地區(qū)基金結(jié)余不均衡，部分地區(qū)結(jié)余規(guī)模較小。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)與社會保障學(xué)系主任孫守紀(jì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)獎勵性產(chǎn)假工資統(tǒng)一由生育保險基金支出的難點(diǎn)，主要在于生育保險基金沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，因此很難在全國層面形成制度性約束。

“獎勵產(chǎn)假具有社會福利性，應(yīng)以政府作為福利提供的主體。”熊建明表示。也有專家認(rèn)為，從獎勵產(chǎn)假產(chǎn)生的緣由來看，其本質(zhì)是政府鼓勵生育，應(yīng)有政府專項(xiàng)資金保障獎勵產(chǎn)假的有效落實(shí)。

“目前對于獎勵產(chǎn)假待遇的規(guī)定主要還是在省級層面。對于獎勵假期工資待遇到底由誰‘埋單’的問題，各地政策確實(shí)不一樣，較為混亂。如果能從國家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無疑是對女職工的利好和保護(hù)。”陜西學(xué)高律師事務(wù)所律師劉晶表示，獎勵產(chǎn)假工資需探索國家、社會、企業(yè)、家庭共擔(dān)的機(jī)制。

建議：統(tǒng)一由基金支付可行

“不能讓用人單位繳納了生育保險，但沒有得到充分的保障。”熊建明認(rèn)為，既然用人單位已經(jīng)依法繳納了生育保險，生育保險就應(yīng)該全面保障。因此，他建議在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用生育保險基金來支付女職工獎勵產(chǎn)假期間的待遇。

“從基金的承受能力來看，獎勵產(chǎn)假工資可以統(tǒng)一由生育保險基金支付。”對于熊建明的提議，孫守紀(jì)表示認(rèn)同。

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，獎勵性產(chǎn)假工資不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。”孫守紀(jì)認(rèn)為，統(tǒng)一由基金支付不僅有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，也將使獎勵產(chǎn)假工資的發(fā)放更有保障。

他指出，2017年生育保險基金收入642億元，支出744億元，分別比上年增長23.1%和 40.1%。2017年底，生育保險基金累計(jì)結(jié)存564億元，累計(jì)結(jié)余相當(dāng)于支出的76%，大約可支付9個月。

由于生育保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，孫守紀(jì)認(rèn)為，基金結(jié)余留足3～6月即可。雖然近幾年，基金支出增速較快，但目前來看情況較為樂觀，“生育保險與醫(yī)療保險合并，基金共濟(jì)能力會進(jìn)一步增強(qiáng)。”