多部門支持政策加快出臺(tái) 地方積極醞釀實(shí)施細(xì)則

央地密集謀劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

重大技術(shù)改造將迎大手筆投資，40家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心將加速崛起

作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獲得的支持力度正在不斷加大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，今年將制定實(shí)施大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案。目前多個(gè)部門正密集出臺(tái)政策，地方版實(shí)施細(xì)則也在醞釀中。重大技術(shù)改造以及培育高端制造業(yè)或迎來高達(dá)萬億的大手筆投資，40家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也有望加速崛起。

中共中央政治局日前召開會(huì)議，首次提出要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。多部門圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密集落實(shí)支持政策。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前明確固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠擴(kuò)至全部制造業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快設(shè)備更新，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工信部加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重大工程。

此外，記者了解到，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展地方版方案也在緊鑼密鼓醞釀中。廣東省醞釀建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制，計(jì)劃在全省探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，圍繞電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機(jī)器人等領(lǐng)域，謀劃制定培育先進(jìn)制造業(yè)集群方案和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。湖北省將圍繞集成電路、新一代信息技術(shù)、智能制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定年度行動(dòng)計(jì)劃。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%。制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)16.9%，比全部工業(yè)投資快12.3個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大主攻方向，多地瞄準(zhǔn)重大技術(shù)改造和培育高端制造業(yè)，還在謀劃萬億元大手筆投資。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，以制造業(yè)技術(shù)改造投資作為切入點(diǎn)，將帶動(dòng)全社會(huì)投資，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)將信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，有利于促轉(zhuǎn)型。加大高端制造業(yè)投資，有助于通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)高技術(shù)含量和高附加值的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)紡織、鋼鐵、有色、石化、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)由加工制造向價(jià)值鏈高端的延伸。

在培育高端制造業(yè)方面，不少地方還計(jì)劃設(shè)立專項(xiàng)資金，培育高端制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。例如福建省將實(shí)施千億集群培育計(jì)劃，在機(jī)械裝備領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程;濟(jì)南市每年安排5億元支持先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育高端裝備與智能制造、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也將加速崛起。據(jù)悉，到2025年，我國將形成40家左右的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。截至今年一季度，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心已達(dá)10家，今年將在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。下一步將加大對(duì)創(chuàng)新中心支持，改革創(chuàng)新中心的財(cái)政支持方式，加強(qiáng)對(duì)已建設(shè)創(chuàng)新中心的考核評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;聚焦戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)省級(jí)中心升級(jí)。

重慶市日前發(fā)布制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)創(chuàng)建2-3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，將連續(xù)3年分別給予2000萬元的研發(fā)補(bǔ)助支持;湖北省也將建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，包括先進(jìn)存儲(chǔ)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。

“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，包括完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂鐵對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院科技與標(biāo)準(zhǔn)所所長(zhǎng)何穎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，未來制造業(yè)創(chuàng)新中心還要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，聚焦行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，輻射帶動(dòng)全行業(yè)創(chuàng)新能力提升。

不過，何穎也指出，各地方在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和定位，通過培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)功能等，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)動(dòng)力支持。

在林致遠(yuǎn)看來，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，政府的角色應(yīng)主要定位在打造制度基礎(chǔ)設(shè)施和矯正市場(chǎng)失靈等領(lǐng)域，技術(shù)的革新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)應(yīng)主要交由市場(chǎng)來完成。(記者 郭倩 班娟娟)