一直對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有強(qiáng)烈意愿的廣東東莞，日前針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地出臺(tái)新規(guī)。該市政府5日發(fā)布《關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出40條政策措施、147項(xiàng)工作任務(wù)，旨在解決發(fā)展空間不足的內(nèi)在矛盾。其中明確提出，不再新批以新增國有工業(yè)用地投建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，也將嚴(yán)加后續(xù)監(jiān)管。

據(jù)悉，東莞市自2016年出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的相關(guān)政策，主要是為了打造一批高端制造與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)載體，培育和引進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展的新高地。截至目前，共有9個(gè)項(xiàng)目被該市政府認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。

不再新批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，當(dāng)然不是不再搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，恰恰相反，是為高質(zhì)量發(fā)展騰出更多空間。“當(dāng)前，相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地已經(jīng)嚴(yán)重跑偏，成為一些不良商家違規(guī)套利的對(duì)象，完全不具備新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育的基礎(chǔ)。”東莞市政府秘書長鄧濤的話，直接道出了個(gè)中緣由。

“從政策執(zhí)行情況來看，目前東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目存在著一定的問題。”東莞市工業(yè)和信息化局局長詹志斌解釋，一是未能完全體現(xiàn)市委市政府保障工業(yè)發(fā)展空間、提高土地產(chǎn)出效益、培育新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向;二是存在類房地產(chǎn)現(xiàn)象，很多項(xiàng)目以“一事一議”的方式申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)用房預(yù)售;三是由于地價(jià)較低、不需要貢獻(xiàn)土地物業(yè)，對(duì)經(jīng)營性用地市場造成了一定的沖擊。

換句話說，由于工業(yè)用地、新興產(chǎn)業(yè)用地和商住用地之間存在非常大的級(jí)差地租，東莞一些商家用工業(yè)用地的地價(jià)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地項(xiàng)目，經(jīng)過分割后，再賣出寫字樓和商住樓的價(jià)錢。“這種不良現(xiàn)象，不僅擠壓了優(yōu)質(zhì)孵化器企業(yè)的用地空間，還存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。”鄧濤表示。

為了解決這些問題，東莞發(fā)布的《若干意見》提出進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的后續(xù)監(jiān)管力度。一方面，向社會(huì)傳達(dá)一個(gè)明確的信號(hào)，就是東莞堅(jiān)持以工業(yè)立市不動(dòng)搖，以工業(yè)用地開發(fā)的產(chǎn)業(yè)載體，都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)空間。另一方面，東莞市政府明確不再批準(zhǔn)新增新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目。

對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，東莞將依法依規(guī)加強(qiáng)后續(xù)全程監(jiān)管，在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入占比、工業(yè)增加值等方面，嚴(yán)格約束條件與剛性要求。“特別是嚴(yán)肅查處變相開發(fā)并以商鋪、公寓、住宅等用途進(jìn)行宣傳推銷、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房等違規(guī)行為。”《若干意見》明確規(guī)定，工業(yè)物業(yè)建筑方案應(yīng)嚴(yán)格符合國家規(guī)范，大開間的生產(chǎn)制造用房比例不應(yīng)低于60%。