入夜，湘江西岸、岳麓山北，華燈初上，長沙濱江新城流光溢彩，寫字樓群高聳入云，這個被湖南各界譽為長沙“陸家嘴”的高端商務區(qū)已初具雛形。

10多年前，濱江新城所在地塊還遍布破敗的廠房和雜草叢生的低矮山包。隨著長沙大河西開發(fā)戰(zhàn)略的實施，尤其2015年4月湖南湘江新區(qū)獲批授牌以來，濱江新城逐漸發(fā)展成為長沙河西地區(qū)的“城市封面”。

濱江新城從無到有，是湘江新區(qū)拓荒創(chuàng)業(yè)的一個縮影。2018年，湘江新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值2300億元，同比增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產投資增值13.3%，全社會研發(fā)經費投入占GDP比重預計為5.2%。

獲批4年來，湘江新區(qū)“兩型”建設與經濟發(fā)展齊頭并進，已“蝶變”成為湖南省高質量發(fā)展的閃亮名片。

河西崛起

構建“一江兩岸”城市新格局

古城長沙，從2000多年前建城之始到本世紀初，城址未變，中心未移，政治經濟文化中心一直在湘江東岸，擁有廣袤腹地的河西長期處于待開發(fā)狀態(tài)……直到1972年，長沙湘江一橋建立通車，長沙河東到河西第一次有了陸路聯(lián)系。

過去的長沙河西地區(qū)，除了挺立的岳麓山和山腳下幾所大學，以及零落的幾個國有工廠，就幾乎再也看不到什么了。

二十一世紀初以來，隨著長沙市委、市政府遷到湘江西岸，以及開發(fā)大河西地區(qū)逐漸進入決策者視野，長沙城市格局在短短10多年內發(fā)生重大變化。

湘江新區(qū)橫空出世，則讓長沙河西地區(qū)步入發(fā)展“快車道”，尤其湘江新區(qū)的核心區(qū)域岳麓區(qū)強勢崛起，讓長沙原本“瘦弱”的西翼逐漸強健了起來。

2015年4月，經國務院批復同意，湘江西岸包括岳麓區(qū)全境、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)市部分區(qū)域在內的490平方公里土地被納入湘江新區(qū)范圍，新區(qū)定位“建設成為高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、產城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國‘兩型’社會建設引領區(qū)、長江經濟帶內陸開放高地”。

完善頂層設計，堅持規(guī)劃引領。獲批授牌之后，湘江新區(qū)先后完成編制《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等2個總體規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設等5個專項規(guī)劃，“2+5”規(guī)劃體系基本形成。

2016年，湖南省出臺的《關于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展若干意見》，明確了17條含金量高的支持政策，為新區(qū)發(fā)展注入了一劑“強心劑”。

在城市發(fā)展方面，湘江新區(qū)堅持“精明增長”“緊湊城市”理念，近年來基本實現(xiàn)了城市建設、公共服務、生態(tài)保護三者有機融合，形成“蜂巢式、網格狀”的城鄉(xiāng)空間結構，形成“一主、三副、多點”的城市發(fā)展新格局。

“一主”即岳麓中心城區(qū)，由梅溪湖國際新城、麓谷科技新城、岳麓山大學城、濱江新城、長沙市委市政府行政服務區(qū)等5個功能區(qū)塊組成;“三副”則是分布在新區(qū)北部、西部、南部的三個副中心，囊括多個開發(fā)區(qū)和“衛(wèi)星城”;“多點”即白箬鋪、雨敞坪、蓮花、烏山、夏鐸鋪鎮(zhèn)等重要的節(jié)點城鎮(zhèn)。

在人居環(huán)境方面，湘江新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先。“海綿城市、綠色城市、智慧城市、地下綜合管廊等試點順利推進，梅溪湖國際新城獲聯(lián)合國全球人居環(huán)境獎、洋湖生態(tài)新城獲中國人居環(huán)境范例獎。”湘江新區(qū)管委會副主任劉中杰說。

長沙市規(guī)劃設計院副院長、總規(guī)劃師譚春華認為，湘江新區(qū)徹底改變了長沙河西地區(qū)，長沙“一江兩岸、跨江發(fā)展”的城市空間格局已基本成型。

產城融合

智能制造轉換經濟增長動能

作為全國第12個國家級新區(qū)——湘江新區(qū)是一塊國家級的“試驗田”，承載著國家賦予湖南省的改革、創(chuàng)新、發(fā)展的歷史使命。

獲批以來，湘江新區(qū)的決策者和建設者先行先試，大膽探索，圍繞批復的“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，堅持項目為王，產業(yè)為重，人才為本，以智能制造為引領，以高質量的制造業(yè)為支撐，集中精力謀產業(yè)、興產業(yè)，發(fā)展實體經濟，探尋高質量發(fā)展路徑。

平穩(wěn)起步，沿著預定線路行駛，面對開放道路復雜的交通狀況，在安全員可以不握方向盤的情況下，成功完成通過紅綠燈路口、轉彎、?？康纫幌盗袆幼?mdash;—這是記者近日在國家智能網聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)體驗的智慧公交。

去年12月28日，國內首條開放道路智慧公交示范線在湖南長沙市開通。這條由湖南湘江新區(qū)打造的智慧公交示范線全長7.8公里，沿途停靠11個站點，雙向總計22個站點。截至目前，這條智慧公交示范線已平穩(wěn)運行5個月。

湘江新區(qū)管委會副主任凌勤杰說，智能網聯(lián)汽車前景廣闊，湘江新區(qū)希望打造“車-路-云”一體化協(xié)同的智慧公交全國示范線，推動逐步建立智慧公交行業(yè)標準，形成可靠的“一站式”解決方案，然后向國內市場示范推廣。

2016年11月份，湘江新區(qū)在核心板塊拿出2300畝地，建設智能網聯(lián)車自動駕駛測試場。有人估算，如果這2300畝地進行房地產開發(fā)，將可以在短期內獲得約100億的收入，但湘江新區(qū)依然選擇了發(fā)展智能網聯(lián)汽車產業(yè)。

如今，湘江新區(qū)全力打造的智能駕駛測試區(qū)獲工信部授牌，成功躋身“國家隊”;百度自動駕駛出租車也即將在湘江新區(qū)落地。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，湘江新區(qū)有望集聚智能網聯(lián)汽車人才總量超過30000人，其中專業(yè)研發(fā)人員不少于5000人，智能網聯(lián)汽車及其主要關聯(lián)產業(yè)產值有望突破1000億元。

智能網聯(lián)汽車，是湘江新區(qū)近年來加快培育新動能的一個生動縮影。

湘江新區(qū)管委會經發(fā)局副調研員李征說，湘江新區(qū)瞄準產業(yè)前沿，加快布局了一批現(xiàn)代新興產業(yè)、未來產業(yè)。在主攻方向上，盯緊先進儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術、信息終端、3D打印和工業(yè)機器人等5大高端制造業(yè)，以及移動互聯(lián)網、現(xiàn)代金融、文化旅游等3大現(xiàn)代服務業(yè)。

此外，湘江新區(qū)近年來每年投入近4億元，按照工信部目標要求，推進傳統(tǒng)企業(yè)智能化技術改造。截至2018年底，湘江新區(qū)累計獲批國家、省、市智能制造試點示范企業(yè)(項目)256家，約占長沙總數(shù)的55%，涵蓋制造業(yè)近20個行業(yè)大類，涉及工程機械、材料、食品、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)。

一大批企業(yè)脫穎而出。華曙高科、威勝集團等10家企業(yè)獲批國家級智能制造試點示范企業(yè)，杉杉能源、楚天智能等單位的8個項目成功入選國家智能制造專項;12家企業(yè)項目入選工信部智能制造綜合標準化與新模式應用項目。

2019年，在已經初步形成的產業(yè)發(fā)展格局基礎上，湘江新區(qū)又提出了“一體兩翼三個走在前列”發(fā)展思路，即牢牢把握“產業(yè)轉型、動能轉換”這一主體目標，以高端制造業(yè)、高技術服務業(yè)為“兩翼”，推動新區(qū)在長沙擔當省會責任中走在前列，在產業(yè)項目建設中走在前列，在質量、效率和動力“三大變革”中走在前列。

2019年一季度，湘江新區(qū)完成地區(qū)生產總值478.52億元，同比增長9.0%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%以上，超年度目標3.3個百分點，新登記市場主體6444家，其中企業(yè)4427家，增長14.8%，高質量發(fā)展勢頭強勁。

“開發(fā)湘江新區(qū)，不僅改變了長沙城市發(fā)展格局，還為助推中部崛起提供了一個新的強大增長極。”湖南大學金融與統(tǒng)計學院副教授胡榮才說。

六輪“闖關”

不斷創(chuàng)新優(yōu)化政務服務環(huán)境

北有武漢，南有廣深，處在不東不西的中部腹地，這是長沙參與城市競爭的尷尬。

獲批之初，湘江新區(qū)的決策者們就深刻地意識到，區(qū)位條件沒有優(yōu)勢，只能通過改善“軟環(huán)境”提升“硬實力”。良好的營商環(huán)境是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅動力。

“一個好的營商環(huán)境比什么優(yōu)惠政策都好。”上海萊士血液制品股份有限公司副總經理周道平說，公司南方總部選擇落戶湘江新區(qū)，主要是看中了這里的政務服務環(huán)境。

自獲批以來，湘江新區(qū)先后實施六輪行政審批改革，開通了“互聯(lián)網+政務服務”網上辦事大廳、在線監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”平臺，審批事項網上可辦率100%，78個行政審批事項全部實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”目標。

——2017年，湘江新區(qū)通過實施“溝通面對面、服務零距離”服務企業(yè)機制，搭建服務企業(yè)新平臺，現(xiàn)場解答、處理企業(yè)提出的問題，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

——2018年，湘江新區(qū)推進“全程幫代辦”，安排服務小分隊走訪企業(yè)827家，收集解決各類問題1536個，推動高端制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金等惠企政策落實落地，通過直接支持、項目補貼、向上爭取等方式累計下達產業(yè)支持資金近1億元，讓企業(yè)有實實在在的“獲得感”。

——2019年，湘江新區(qū)將政企聯(lián)席會開到了項目工地上，變“請企業(yè)來”為“到企業(yè)去”，現(xiàn)場“接單”，為企業(yè)解難題。

今年以來，湘江新區(qū)持續(xù)優(yōu)化審批流程，出臺了《湖南湘江新區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》《湖南湘江新區(qū)審批服務便民化方案》，并擬定了“首次信息共享”等優(yōu)化營商環(huán)境十件實事，提出最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

2019年一季度，湘江新區(qū)審批效率進一步顯著提升，案卷辦結率接近100%。項目建設速度加快、落地周期大幅縮短，同時市場主體增速較快，高出長沙市平均水平一倍以上。

映客直播第二總部、AECOM華中區(qū)域總部、美團B2B業(yè)務湖南總部……近年來，湘江新區(qū)良好的營商環(huán)境不僅吸引企業(yè)總部紛紛落戶，同時也成為孕育小微企業(yè)的沃土。

“事實證明，我們選對了。”面對深圳、杭州等地開出的優(yōu)良條件，近年來在國內商業(yè)航天市場表現(xiàn)頗為搶眼的天儀研究院最終選擇落戶湘江新區(qū)，首席技術官任維佳說，天儀研究院成立3年來，天儀研究院已成功完成6次太空任務，發(fā)射12顆衛(wèi)星。

今年以來，規(guī)劃占地3400畝，總投資100億元的億達智造小鎮(zhèn)建設迅速推進，項目建設負責人丁衛(wèi)政表示，在辦理相關手續(xù)時，湘江新區(qū)開辟了“綠色通道”，安排專人對接，主動上門解讀政策法規(guī)，多次現(xiàn)場辦公解決建設難題，保證了項目的建設速度。

優(yōu)化政務服務環(huán)境，只有進行時沒有完成時，湘江新區(qū)最近又接連推出“大動作”。5月23日，“湘江金融科技孵化器”正式揭牌;5月28日，湘江基金小鎮(zhèn)正式開園。

“金融科技側重于債權，基金小鎮(zhèn)側重于股權，從不同角度支持實體經濟發(fā)展。”劉中杰表示，湘江新區(qū)希望打造一個“金融超市”，為高質量發(fā)展注入活力。(劉良恒 王婧菲)