近日，李克強(qiáng)總理主持召開新增財(cái)政資金直接惠企利民工作視頻座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立資金精準(zhǔn)直達(dá)、有效使用、嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策效應(yīng)。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出“財(cái)政、社保部門要設(shè)立特殊賬戶，資金要直接撥到中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體和困難群眾，避免中間截留”。

“采取特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，其主要目的是讓資金直達(dá)基層、直接惠企利民，讓保就業(yè)、保基本民生、保市場主體的政策效果盡快得到顯現(xiàn)。”中國銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究員周景彤對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，在使用“特殊轉(zhuǎn)移支付”時(shí)，一是要“快”。提高政策效率、盡快產(chǎn)生效果，必須建立特殊機(jī)制、特殊安排，解決個(gè)人和企業(yè)的“燃眉之急”。二是要“暢”。“特殊轉(zhuǎn)移支付”就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金直達(dá)基層，支持減稅降費(fèi)、減租降息等。三是要“廉”。財(cái)政資金到達(dá)基層之后，如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”，實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”而非“錦上添花”，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，所以相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則也需要及時(shí)跟上。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中財(cái)—中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，特殊轉(zhuǎn)移支付資金的使用要符合現(xiàn)有的國家有關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)范，嚴(yán)格防止挪用資金或是截流等現(xiàn)象。

“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。對于此輪財(cái)政擴(kuò)張力度的部署，周景彤表示，疫情全球蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力史無前例，保就業(yè)保民生任務(wù)刻不容緩，這些都需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策打破傳統(tǒng)思維，更加積極有為。財(cái)政政策在去年已經(jīng)比較積極的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“更加”二字，是特殊時(shí)期的特殊舉措。

溫來成認(rèn)為，此輪財(cái)政政策安排突破了我國最近若干年來一直堅(jiān)守財(cái)政赤字不突破3%的界定，在赤字率提高的基礎(chǔ)上，還增發(fā)了特別國債和專項(xiàng)債，此外，今年一般公共預(yù)算安排考慮也更加實(shí)事求是?？梢钥闯?，財(cái)政政策擴(kuò)張的幅度比往年要大很多，體現(xiàn)了黨中央充分考慮到疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的較大影響，積極財(cái)政政策更加積極。

從總量來看，提出提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模“三箭齊發(fā)”。周景彤分析稱，一是財(cái)政赤字率擬安排3.6%以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，即達(dá)到3.76萬億元，創(chuàng)歷史新高。二是發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這是第三次發(fā)行特別國債(不含續(xù)發(fā))。三是地方政府專項(xiàng)債規(guī)模3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，增加規(guī)模為歷年最高。今年以來，財(cái)政部已分三批下達(dá)共2.29萬億元的專項(xiàng)債額度，意味著后續(xù)還有1.46萬億元額度待下達(dá)。

下半年，隨著國際疫情蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響或?qū)⒈阮A(yù)計(jì)更為嚴(yán)重，溫來成建議，屆時(shí)可以適當(dāng)加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，通過履行相應(yīng)法律程序，適當(dāng)增加發(fā)債規(guī)模。

如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?周景彤表示，一是加大減稅降費(fèi)力度。2019年我國減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)2.36萬億元，而今年面對疫情沖擊，計(jì)劃新增減稅降費(fèi)約5000億元，減稅降費(fèi)規(guī)模將再創(chuàng)新高。二是各級政府要真正過緊日子。中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對地方的財(cái)力保障，中央財(cái)政將專門設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本民生，落實(shí)“六保”任務(wù)。

“更加積極并不意味著無節(jié)制地‘大水漫灌’，還要考慮財(cái)政可持續(xù)性以及中長期的負(fù)面效應(yīng)，要做好短期保就業(yè)、保民生和穩(wěn)增長，以及中長期調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板之間的平衡。從這個(gè)意義上講，今年我國的財(cái)政政策力度是適中的。”周景彤強(qiáng)調(diào)。

在經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)“前所未有”的背景下，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策是題中應(yīng)有之義，但同時(shí)存在的一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題就是“減收增支”帶來財(cái)政平衡問題。

周景彤認(rèn)為，要緩解財(cái)政收支壓力，需要更大力度地“開源節(jié)流”?！秷?bào)告》提出“各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收”就是開源的重要舉措，將躺在財(cái)政賬上未利用的資金重新安排，以提高財(cái)政存量資金使用效率，助力積極財(cái)政政策更加積極有為。

溫來成表示，各類沉淀資金應(yīng)收盡收，重新安排，這是近幾年財(cái)政管理上的常規(guī)措施，資金沉淀的原因較復(fù)雜，資金沉淀就是社會資源的浪費(fèi)，一定要保證資金按照原有的管理規(guī)范要合規(guī)使用。但不能只采取上述應(yīng)急措施，盡可能減少非生產(chǎn)性財(cái)政支出，來減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

“今后要轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政事業(yè)單位改革，下功夫精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員以減少政府財(cái)政的支出。”溫來成說。