6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，大量突破性的優(yōu)惠政策引發(fā)關注，比如實行部分進口商品零關稅政策、減少跨境服務貿(mào)易限制、實行“極簡審批”投資制度、試點改革跨境證券投融資政策、加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放以及優(yōu)化稅收政策安排等。而中共中央、國務院近期發(fā)布的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》早已釋放明確信號：聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設。

目前，由于自貿(mào)港有著更加特殊和寬松的政策，能帶來更多的投資和發(fā)展空間。因此，國內(nèi)多個地區(qū)加快了爭取建立自貿(mào)港的步伐。其實，自貿(mào)港政策的本質(zhì)在于中央政府讓渡中央海關稅收來刺激經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一般經(jīng)驗表明，這種做法對于刺激國際貿(mào)易很有效，讓渡中央稅收有助于積聚國際貿(mào)易量。

自貿(mào)港不只是一個有優(yōu)惠的政策特區(qū)，還需要更多市場開放和軟服務措施與之配套。除了需要滿足許多“硬條件”之外，自貿(mào)港更要求有“軟服務”。以中國香港為例，香港沒有貿(mào)易保護，除對產(chǎn)品免關稅外，也不征收增值稅和消費稅。自貿(mào)港除了沒有關稅空間，還需要有相應的自由貿(mào)易政策體系。一般貨物不受進口配額或其他進口許可證規(guī)定所限。此外，在投資政策上實行完全的內(nèi)外一視同仁，大部分投資項目不受管制，稅制簡單而且稅率低，能實現(xiàn)人員、貨物、資金、信息的自由流動。在金融服務方面，實行自由匯兌制度，本地資金和外國資金可自由進出，企業(yè)融資極為便利。

建設自貿(mào)港，對海南而言，挑戰(zhàn)是巨大的。目前海南發(fā)展仍然滯后于東部發(fā)達省份。東部沿海城市有廣闊腹地和內(nèi)需市場，一項小的開放政策所產(chǎn)生的突破效應就很顯著，而海南這樣的“兩頭在外”的島嶼，就需要更大程度的開放舉措、更大力度的開放政策的支持，才能發(fā)揮島嶼經(jīng)濟體的獨特優(yōu)勢。更何況，從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港，海南的另外一個重要任務，是要形成自貿(mào)港的政策和制度體系。

為推動形成全面對外開放新格局，中共中央、國務院印發(fā)《方案》，在當前不利的國際環(huán)境下，無疑是一劑強心劑，通過大力度開放來創(chuàng)造投資熱點，擴展國內(nèi)市場深度，為中國經(jīng)濟恢復提供助力。在過去兩年間，為服務自貿(mào)區(qū)(港)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，海南已在制度創(chuàng)新上獲得眾多突破。截至2019年12月底，海南共出臺了六批71項制度創(chuàng)新項目，涉及行政管理體制改革、金融、產(chǎn)品交易等諸多領域，不乏“全國首創(chuàng)”。正如專家所言，全方位開放是未來中國經(jīng)濟的新增長點。中國需要開放物質(zhì)產(chǎn)品和服務業(yè)兩個市場。開放市場可從消費和供給上推動中國經(jīng)濟增長。

藍圖已很清晰，當下的中國改革開放不再是以廉價資源環(huán)境、人力和財稅讓利為特征的“優(yōu)惠型”改革開放，而是以放開市場、強化服務、強調(diào)公平、優(yōu)化資源配置為主的“效率型”改革開放，并將致力于尋求更大的突破。海南建設自貿(mào)港，除了面積遠超世界現(xiàn)有的主要自貿(mào)港，并有中國廣闊的腹地作為支撐，可推動亞太經(jīng)濟發(fā)展，更在于戰(zhàn)略定位，促使其發(fā)揮在“一帶一路”建設，尤其是在泛南海經(jīng)濟合作中的中心樞紐作用。(記者 周子勛)