《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》日前發(fā)布，全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的條目從2019年的40條縮減到33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目從37條縮減到30條。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。過(guò)去三年，全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)縮減了30個(gè)條目，每一個(gè)條目的取消或者放松都會(huì)擴(kuò)大相應(yīng)外資進(jìn)入中國(guó)的機(jī)會(huì)，也會(huì)帶來(lái)外資流入。隨著外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單越來(lái)越短，進(jìn)一步縮減的難度也在增加，對(duì)監(jiān)管的要求也越來(lái)越高。但反過(guò)來(lái)看，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)管制度改革的推動(dòng)作用也越來(lái)越大。從某種意義上講，開(kāi)放的深入有賴于改革的深入，深化改革就是深化對(duì)外開(kāi)放。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮減不僅僅擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放的廣度，也增加了對(duì)外開(kāi)放的深度。

2020年全國(guó)版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比2019年取消了七條，放松了兩條，大體可以分為四類(lèi)。一是部分領(lǐng)域開(kāi)放時(shí)間表提前執(zhí)行。按照2019年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定，金融業(yè)的證券、期貨和壽險(xiǎn)三個(gè)領(lǐng)域的外資股比限制需要在2021年以前取消。在2019年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后不久，有關(guān)部門(mén)就宣布金融業(yè)的股比限制取消提前到2020年。因此，金融業(yè)三個(gè)條目在2020年負(fù)面清單中被取消在市場(chǎng)預(yù)期之中。此外，放開(kāi)商用車(chē)制造外資股比限制也在既定的開(kāi)放時(shí)間表中。這些領(lǐng)域的開(kāi)放經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期規(guī)劃，影響深遠(yuǎn)，具有標(biāo)志性的意義。

二是一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)先行開(kāi)放的領(lǐng)域被推廣到全國(guó)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了探索性開(kāi)放之后，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了更為清晰的認(rèn)識(shí)和把控，在這種情況下，自然而然地將開(kāi)放推廣到了全國(guó)。例如，對(duì)于小麥新品種的選育和種子生產(chǎn)，之前要求須由中方控股，新版負(fù)面清單放松到中方股比不低于34%。

三是對(duì)于部分以往雖然沒(méi)有在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)放過(guò)，但是外國(guó)投資者希望擴(kuò)大開(kāi)放的呼聲比較高的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)可控，在監(jiān)管條件成熟的情況下，在新版負(fù)面清單中取消了相關(guān)限制。例如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。

四是進(jìn)行了一些技術(shù)調(diào)整。例如，新版負(fù)面清單把2019年負(fù)面清單中涉及航空運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)條目合并成一條，使得條目設(shè)置更加科學(xué)。

未來(lái)，哪些領(lǐng)域存在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的空間?可以從以下幾個(gè)方面來(lái)研判：一是已經(jīng)明確了進(jìn)一步開(kāi)放時(shí)間表的領(lǐng)域，比如新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確提出，將在2022年取消乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制;二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中先行開(kāi)放的領(lǐng)域。此外，從已出臺(tái)的政策中，也可以看到進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的方向，比如國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此前印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

越來(lái)越短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的背后，是中國(guó)越開(kāi)越大的開(kāi)放之門(mén)，隨著負(fù)面清單不斷壓縮，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平必將不斷提高。(記者 崔凡)