全球就業(yè)市場復蘇面臨嚴峻考驗

國際勞工組織警示大規(guī)模失業(yè)風險，呼吁各國“加倍努力”

當?shù)貢r間6月30日，總部位于瑞士日內(nèi)瓦的國際勞工組織發(fā)布《監(jiān)測報告：新冠肺炎與勞動世界》(第五版)。報告指出，新冠肺炎疫情對勞動世界的影響遠超之前的評估，勞動力市場難以恢復到疫情前水平。

當前，全球累計新冠肺炎確診病例已超1000萬例，疫情對于全球就業(yè)市場的沖擊范圍之廣、規(guī)模之大、影響之深都超出預期，各國面臨嚴峻考驗。國際勞工組織呼吁各國有所作為，擺脫就業(yè)危機。

就業(yè)形勢不容樂觀

疫情對就業(yè)的影響在全球范圍內(nèi)普遍存在。過去幾周，全球許多地區(qū)的就業(yè)狀況不斷惡化，發(fā)展中國家尤甚。

根據(jù)國際勞工組織的報告，從地域看，美洲就業(yè)挑戰(zhàn)最為嚴峻，第二季度工作時間減少了18.3%，相當于7000萬人失業(yè)，受影響雇員比例超過四成。歐洲和中亞地區(qū)緊隨其后，亞洲太平洋地區(qū)、阿拉伯國家和非洲也受到了不同程度的影響。

從國別看，美國受沖擊的嚴重程度最甚。美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，5月，美國就業(yè)人數(shù)占成年人口的比例驟降至52.8%，這意味著47.2%的美國成年人沒有工作。隨著疫情引發(fā)多個行業(yè)停工，這一數(shù)據(jù)從1月61.2%的高點急劇下降。

美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，應(yīng)在疫情期間繼續(xù)使用失業(yè)保險這一基本保護措施。不過，目前美國失業(yè)救濟發(fā)放情況并不樂觀。美國財政部6月30日數(shù)據(jù)顯示，6月美國財政部發(fā)放了1085億美元失業(yè)救濟金，為2005年以來最高紀錄。即便如此，根據(jù)每周失業(yè)申請人數(shù)和平均失業(yè)救濟金計算結(jié)果，6月共應(yīng)支付1412億美元失業(yè)救濟金，實際支付金額依然存在缺口。根據(jù)相關(guān)計算，3月以來，失業(yè)金缺口約為1053億美元。

5月美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)250萬大增后，美國經(jīng)濟學家曾預計，6月將繼續(xù)增加315萬，實現(xiàn)有史以來最大的單月就業(yè)增幅。但由于疫情反彈，美國至少16個州已經(jīng)暫停重啟經(jīng)濟的計劃。德意志銀行首席經(jīng)濟學家斯洛克認為，要想讓就業(yè)人口比回到2000年的峰值，美國需要創(chuàng)造3000萬個就業(yè)崗位。

在歐洲，超過4000萬的歐洲工人參加了短期休假計劃，該計劃以德國的“縮短工時”計劃為模型，由政府支付工人工資的60%至85%。一旦這些計劃過期，歐洲的失業(yè)率也將大增。

日本也面臨就業(yè)需求持續(xù)減少、就業(yè)形勢惡化的局面。日本總務(wù)省6月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月日本失業(yè)率達到2.9%，連續(xù)三個月上升，為三年來最高;失業(yè)人口達198萬，比去年同期增加33萬人。厚生勞動省同一天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月有效求人倍率(勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比)為1.2，連續(xù)五個月減少，是2015年7月以來最低水平。

新興經(jīng)濟體中，巴西、俄羅斯、印度疫情嚴重程度位居前列。巴西經(jīng)濟部所屬的地理和統(tǒng)計研究院(IBGE)6月30日數(shù)據(jù)顯示，3月至5月，巴西官方統(tǒng)計的失業(yè)人數(shù)為1270萬，失業(yè)率達到了12.9%，比此前三個月11.6%的失業(yè)率上升了1.3個百分點，為2018年3月以來最高。俄羅斯總統(tǒng)普京日前表示，所有國家目前面臨的最嚴重問題都是失業(yè)率上升，俄羅斯失業(yè)率也一直在上升。此外，印度的失業(yè)率雖然從此前的超過20%下降至6月第二周的11.63%，但仍有大量中小企業(yè)計劃裁員。

失業(yè)風險恐將持續(xù)

從目前疫情發(fā)展情況來看，失業(yè)風險仍將持續(xù)存在。

國際勞工組織在報告中提出，全球范圍內(nèi)2020年上半年工作時間的損失遠超之前的預估，今年經(jīng)濟復蘇存在高度不確定性，很難迅速回歸疫情前的水平。即便在最理想狀況下，勞動力市場也難以恢復到疫情前水平，因此存在全球持續(xù)發(fā)生大規(guī)模失業(yè)的風險。

根據(jù)這份最新的報告，2020年第二季度，全球工作時間減少了14%，按照標準的48小時工作周計算，這相當于損失了4億個全職工作。損失情況比5月27日發(fā)布的監(jiān)測報告數(shù)據(jù)又增加了10.7%。

報告預計，第四季度4.9%的工作時間或1.4億個工作崗位將會消失，如果第二波疫情出現(xiàn)，這一數(shù)字可能升至11.9%或3.4億個工作崗位。

國際勞工組織4月曾估計，在全球33億勞動力中，超過五分之四的人受到了全部或部分工作場所關(guān)閉的影響。該組織認為，這是自二戰(zhàn)以來全球遭受的最嚴重危機，就業(yè)下跌的程度非同尋常，到年底失業(yè)人數(shù)極有可能大大高于最初預測的2500萬人。

各國如何施策成關(guān)鍵

未來，全球失業(yè)率的走向在很大程度上將取決于疫情的發(fā)展形勢和各國的應(yīng)對措施，與影響經(jīng)濟復蘇的因素相似。

從目前情況看，盡管各國以空前的速度采取了相應(yīng)的政策措施，但未來依舊充滿挑戰(zhàn)。國際勞工組織認為，各國在以下五個領(lǐng)域仍面臨挑戰(zhàn)，需要有所作為：第一，在醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會和政策干預措施之間找到適當?shù)钠胶夂晚樞?，以產(chǎn)生最佳、可持續(xù)的勞動力市場成果;第二，在資源可能日益受限的情況下，以必要規(guī)模和強度實施和保持政策干預;第三，保護弱勢、貧困和受疫情重創(chuàng)群體，改善他們的處境，使勞動力市場更加公平公正;第四，國際團結(jié)和支持，特別是對新興國家和發(fā)展中國家的支持;第五，加強社會對話，尊重人的權(quán)利。

如何平衡衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會和政策措施，確保國際合作，以打造具有可持續(xù)性的勞動力市場，是各國尤其是新興國家和發(fā)展中國家需要面對的重大課題。

國際勞工組織總干事蓋·萊德強調(diào);“目前各國處于疫情的不同階段，并且已經(jīng)做了很多工作，但如果想擺脫危機，我們?nèi)匀恍枰颖杜Α?rdquo;

此前，萊德發(fā)文呼吁，應(yīng)解決新冠肺炎疫情暴露出的世界勞動市場存在的不公正現(xiàn)象，建立世界勞動市場“更好的常態(tài)”。他指出，世界上有六成勞動者以非正規(guī)經(jīng)濟為生，但非正規(guī)經(jīng)濟在疫情中遭到嚴重破壞。他還提及清潔工、超市收銀員、運輸人員等在疫情期間仍然堅守崗位的人員，他們通常會被忽視，各國政府需要給予更多關(guān)注。(記者 周武英)