國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金;通過(guò)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(草案)》，維護(hù)其合法權(quán)益;部署進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是保中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展，就必須加大金融支持，發(fā)揮中小銀行不可或缺的作用。為幫助眾多中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)走出困境，從年初至今，一系列“政策包”相繼出臺(tái)，包括減稅降費(fèi)、貸款應(yīng)延盡延、增加普惠貸款、降低房屋租金和融資成本等，收到了幫助企業(yè)紓困解難的效果。

這一套“組合拳”中，提高資金可得性并降低融資成本的金融舉措最受矚目。以貨幣政策工具為例，繼前期推出抗疫專項(xiàng)再貸款和普惠性再貸款再貼現(xiàn)之后，不久前，人民銀行根據(jù)今年政府工作報(bào)告部署，又新創(chuàng)設(shè)兩個(gè)貨幣政策工具，即小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計(jì)劃，以確保資金“直達(dá)”小微企業(yè)。在一定的激勵(lì)約束機(jī)制作用下，這兩個(gè)創(chuàng)新工具將撬動(dòng)更多資金在短期內(nèi)流向中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，確保精準(zhǔn)“滴灌”。

必須正視這樣一個(gè)事實(shí)，疫情讓各行各業(yè)都經(jīng)歷了一次壓力測(cè)試，銀行業(yè)也不例外。在加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的政策號(hào)召下，一些中小銀行的資本充足率承壓，補(bǔ)充資本金的緊迫性上升。銀保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度末，商業(yè)銀行資本充足率為14.53%，較上季度末下降0.12個(gè)百分點(diǎn)。其中，城商行和農(nóng)商行的資本充足率分別為12.65%和12.81%，較2019年末分別下滑0.05個(gè)、0.32個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)資本金壓力，尤其是中小銀行困境，內(nèi)部在積極“自救”，外部則全力“營(yíng)救”，大家心往一處想、勁往一處使。今年的政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè);6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要合理補(bǔ)充中小銀行資本;5月28日，央行明確提出，做好中小銀行深化改革和資本補(bǔ)充工作是下一階段金融穩(wěn)定的工作之一。銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人不久前表示，支持銀行通過(guò)發(fā)行普通股、優(yōu)先股、無(wú)固定期限資本債券、二級(jí)資本債等方式，拓寬資本補(bǔ)充渠道。

在這種語(yǔ)境下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議急中小銀行之所急，出臺(tái)允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金政策，非常及時(shí)且相當(dāng)精準(zhǔn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這一政策不僅拓寬了地方政府專項(xiàng)債的使用范圍，同時(shí)也擴(kuò)大了中小銀行利用可轉(zhuǎn)債方式補(bǔ)充資本的途徑，不僅可以提高中小銀行對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)能力，對(duì)銀行的自身發(fā)展也是一個(gè)利好。對(duì)于廣大中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金無(wú)疑是開(kāi)源之舉，值得做細(xì)做實(shí)，將政策效能發(fā)揮到最大。

在“允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金”的表述之中，“合理”是一個(gè)關(guān)鍵詞，也是一個(gè)前置條件。“合理”如何體現(xiàn)?至少體現(xiàn)在以下三方面：一是獲得地方政府專項(xiàng)債支持的中小銀行，必須具備可持續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，有完善的治理結(jié)構(gòu)、健全的內(nèi)控機(jī)制，確保專項(xiàng)債使用的效率最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。二是地方政府和金融管理部門，要壓實(shí)屬地責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險(xiǎn)并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的前提下，“一行一策”穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金。即根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況及處置需要，因行施策，細(xì)化確定實(shí)施方案和支持方式，不搞“一刀切”。三是加強(qiáng)監(jiān)管和全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

精準(zhǔn)之策，需要理解透徹、執(zhí)行到位，方不負(fù)政策初衷。越是關(guān)鍵之舉，越要認(rèn)真對(duì)待，越要落實(shí)落細(xì)，才能化政策紅利為發(fā)展動(dòng)力。