今年以來，受新冠肺炎疫情影響，廣大民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨訂單減少、信貸緊張、就業(yè)壓力加大等多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。救助中小微企業(yè)，除向其提供必要的財(cái)政金融政策支持外，優(yōu)化外部營商環(huán)境也顯得十分緊迫和重要。疫情期間各級(jí)政府紛紛加大信用投放力度，信用也首次進(jìn)入地方政府的政策工具箱。從疫情之初的為企業(yè)紓困到實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從破解企業(yè)融資難題到促進(jìn)雙循環(huán)格局，信用工具、信用機(jī)制、信用治理等的作用得以集中展現(xiàn)。信用正在成為檢驗(yàn)營商環(huán)境的新刻度，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)工程。

抗擊疫情期間，為了幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，各級(jí)政府加大了信用投放力度，信用首次規(guī)模化進(jìn)入地方政府的政策工具箱。

政府信用政策投放覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域，包括：推出信用正向激勵(lì)措施;對(duì)因疫情造成中小微企業(yè)出現(xiàn)信用負(fù)面記錄的，暫不納入市公共信用信息系統(tǒng);對(duì)企業(yè)利用疫情從事哄抬物價(jià)、制售假劣醫(yī)藥器材等違法犯罪行為形成信用負(fù)面記錄的，及時(shí)納入市公共信用信息系統(tǒng);將個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為列入社會(huì)信用失信名單等。

金融是企業(yè)的血液，信用是金融的基石，信用工具在企業(yè)金融紓困、呵護(hù)營商環(huán)境中發(fā)揮重要作用。征信報(bào)告、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保、信用修復(fù)、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制成為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，“放心貸”“暖心貸”“快速貸”等金融紓困政策的底層技術(shù)支撐。

市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和，構(gòu)成了營商環(huán)境的多側(cè)面。有理論認(rèn)為，相對(duì)于硬法，信用體系作為一種軟法，在針對(duì)性、定量的、動(dòng)態(tài)的、正向的引導(dǎo)性規(guī)制方面，尤其是政策執(zhí)行、信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲等場(chǎng)景中，充分體現(xiàn)了合作規(guī)制“軟法”的優(yōu)勢(shì)。信用體系還具有韌性治理功能，首先體現(xiàn)其貫穿和打通政府治理、法律治理和社會(huì)治理三個(gè)現(xiàn)代治理體系;其次，以這次疫情防控中出現(xiàn)的“健康碼”為例，“健康碼”從杭州版到全國版，成為信用數(shù)字賦能社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的一大亮點(diǎn)，不但節(jié)約社會(huì)治理成本，還提高社會(huì)治理效能。

在全球化體系中，信用是進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，2019年中國的全球營商便利度排名比2018年上升15位，升至全球第31位。其中，征信覆蓋率和信用信息指數(shù)，正是該報(bào)告評(píng)估一國商業(yè)環(huán)境的重要指標(biāo)。2020年3月27日發(fā)布的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)調(diào)“本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度”“建立健全市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度”。4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，重申“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制”。

中小微企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了幫助中小企業(yè)生存和發(fā)展，中央和地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)民企紓困政策，成效初顯，但政策傳導(dǎo)“腸梗阻”頑疾依然存在。其中，解決風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)問題成為突破這一難題的關(guān)鍵。為此，建議啟動(dòng)全國中小微企業(yè)“信用基建”工程，專注于中小微企業(yè)融資的“最后100米”，打造信用基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)版。“信用基建”并非要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一家新銀行，而是給中小微企業(yè)提供一個(gè)“信用積累、儲(chǔ)蓄、增信、變現(xiàn)”的水庫一樣的新型基礎(chǔ)設(shè)施，打通金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接的最后100米。

(作者薛方 系首都師范大學(xué)信用立法與評(píng)估研究中心研究員)