建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。目前，直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。目前，直達(dá)資金“直達(dá)”進(jìn)展如何?發(fā)揮了何種成效?

在8月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

直達(dá)機(jī)制迅速建立

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新。“我們會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃、主動(dòng)作為、密切配合，通過采取健全工作機(jī)制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達(dá)機(jī)制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示。

在構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系中，為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財(cái)政部加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。

特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，財(cái)政部迅速扎實(shí)有序地做好直達(dá)資金的下達(dá)工作。“用20天左右時(shí)間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案的審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等工作。在6月底之前，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)，在國務(wù)院規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了這項(xiàng)工作。”許宏才說。

同時(shí)，搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

“我們對(duì)已經(jīng)運(yùn)行平穩(wěn)的財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)做了適度升級(jí)改造。在深入分析直達(dá)資金監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，用20天左右的時(shí)間完成了系統(tǒng)改造，基本滿足了對(duì)資金下達(dá)、分配，以及支出使用等情況的監(jiān)管需要。”財(cái)政部國庫司司長(zhǎng)王小龍說，監(jiān)控系統(tǒng)從直達(dá)資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，有力促進(jìn)了資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元。

“中央下達(dá)分配的1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%，還剩下1.5%、大約260億元沒有下達(dá)，主要是為后續(xù)的疫情防控留點(diǎn)錢，以及中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策要落實(shí)，有些地方的賬還沒有完全清楚。這兩部分的錢，需要保留一小段時(shí)間，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá)。”許宏才說。

政策效果正逐步顯現(xiàn)

截至8月中旬，在1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。市縣兩級(jí)，市級(jí)占14.5%，縣級(jí)占81.4%，另外省級(jí)支出4.1%。許宏才解釋，省級(jí)支出主要包括基層的養(yǎng)老補(bǔ)助資金、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息，這些都是用在基層。

如果按照支出進(jìn)度測(cè)算，實(shí)際支出的5097億元，占中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)資金的比重是30.5%，高出序時(shí)進(jìn)度2.7個(gè)百分點(diǎn)。“總的看，通過采取上述特殊舉措，即采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。”許宏才說。

直達(dá)資金主要是用于提升基層財(cái)政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”等工作。“各地結(jié)合實(shí)際，大力優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤等方面發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝說。

比如，在支持開展常態(tài)化疫情防控方面，安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體方面，包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，落實(shí)紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已支出資金超過140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家，個(gè)體工商戶超過6萬戶。

支持幫扶群眾保居民就業(yè)方面，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過150億元。

此外，加大對(duì)基層財(cái)力支持力度，兜牢兜實(shí)“三保”(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))底線。同時(shí)，集中財(cái)力支持重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日赴湖南、重慶、深圳等地采訪發(fā)現(xiàn)，中央直達(dá)資金按規(guī)定分配到基層市縣，政策效應(yīng)越來越明顯。湖南突出重點(diǎn)強(qiáng)化績(jī)效，確保資金更好惠企利民，市縣將資金優(yōu)先保障“三保”支出等，傾斜支持在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目，如在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元，用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板。

進(jìn)一步管好用好資金

資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行已步入正軌，下一步還會(huì)采取哪些措施保證直達(dá)資金落地見效?對(duì)此，李敬輝表示，目前中央直達(dá)資金已經(jīng)基本下達(dá)到基層，正在按照補(bǔ)貼發(fā)放周期、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際工作需要等逐步撥付到位，“下一步的關(guān)鍵是怎么用好、管好直達(dá)資金，讓直達(dá)資金精準(zhǔn)高效發(fā)揮作用。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門和地方在用好、管好直達(dá)資金上進(jìn)一步下功夫，確保直達(dá)資金有力有效、安全到位”。

在盯緊直達(dá)資金使用方面，督促省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門督促資金使用部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配使用資金，加速資金落實(shí)，將已下達(dá)的資金盡快用到市場(chǎng)主體和民生上。

在加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管方面，與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。進(jìn)一步完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預(yù)警提醒機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，為實(shí)施有效監(jiān)管提供支撐。

“為最大程度提升直達(dá)資金效果，要做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)進(jìn)行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的，實(shí)行‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)分配遲緩、資金閑置的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，并視情況采取必要的約束措施。”李敬輝說。

此外，財(cái)政部將聽取各界對(duì)直達(dá)資金管理的意見建議，及時(shí)完善管理措施，提升直達(dá)資金管理效果;加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估，不斷滾動(dòng)評(píng)估，合理吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善和改進(jìn)預(yù)算管理措施，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)機(jī)制的效用。

(記者 曾金華)