PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的投資模式。今年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)不斷向好，各級(jí)政府穩(wěn)投資力度加大，PPP項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用依然顯著，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資保持一定強(qiáng)度。

未來(lái)，要進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)，細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)更多高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目加速落地。

PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的投資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)正式啟動(dòng)PPP模式以來(lái)，至今年6月底，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目9626個(gè)、投資額14.8萬(wàn)億元;簽約落地項(xiàng)目6546個(gè)、投資額10.3萬(wàn)億元，落地率68.0%;開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目3927個(gè)、開(kāi)工率60.0%。PPP項(xiàng)目覆蓋范圍越來(lái)越廣，不僅拉動(dòng)了社會(huì)投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本，助力民生改善。

不過(guò)，今年上半年，PPP項(xiàng)目主要指標(biāo)延續(xù)2017年以來(lái)的下行趨勢(shì)，這個(gè)勢(shì)頭是否會(huì)持續(xù)?未來(lái)PPP模式有哪些看點(diǎn)?如何理順PPP模式和專(zhuān)項(xiàng)債的關(guān)系?就這些問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

二季度指標(biāo)明顯回升，有望迎來(lái)發(fā)展拐點(diǎn)

根據(jù)全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目公開(kāi)的數(shù)據(jù)，今年上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項(xiàng)目投資額同比減少895億元、下降19%。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，上半年P(guān)PP模式主要指標(biāo)走低，主要有兩個(gè)原因：

一是項(xiàng)目需求有所放緩。推廣PPP模式以來(lái)，收益前景比較好、急需上馬的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或正在進(jìn)行，不少已經(jīng)竣工。適合PPP模式的項(xiàng)目數(shù)量有所減少，這與地方投資開(kāi)發(fā)需求的“節(jié)奏”是匹配的，屬于正常情況。

二是監(jiān)管加碼主動(dòng)降速。近年來(lái)，管理部門(mén)出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施，不能上的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，已入庫(kù)的不規(guī)范項(xiàng)目堅(jiān)決“退庫(kù)”，一定程度上造成項(xiàng)目入庫(kù)減速。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新入庫(kù)項(xiàng)目482個(gè)、投資額7935億元;而同期退庫(kù)項(xiàng)目296個(gè)、投資額3896億元。

雖然上半年多項(xiàng)數(shù)據(jù)同比下滑，但是從二季度各項(xiàng)指標(biāo)看，開(kāi)始出現(xiàn)了10個(gè)季度以來(lái)第一次明顯回升。

北京大岳咨詢(xún)公司董事長(zhǎng)金永祥分析，上半年，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)不斷向好，各級(jí)政府穩(wěn)投資力度加大，新入庫(kù)和凈增投資額呈上行趨勢(shì)。1月和2月新入庫(kù)項(xiàng)目投資額835億元，凈增項(xiàng)目投資額327億元;3月和4月新入庫(kù)項(xiàng)目投資額3280億元，凈增項(xiàng)目投資額1307億元;5月和6月新入庫(kù)項(xiàng)目投資額3821億元，凈增項(xiàng)目投資額2186億元。同時(shí)，新入庫(kù)、凈增、簽約落地和開(kāi)工建設(shè)等4類(lèi)項(xiàng)目投資額均呈現(xiàn)二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。“PPP模式經(jīng)過(guò)兩年半的回調(diào)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下有望迎來(lái)發(fā)展拐點(diǎn)。”金永祥說(shuō)。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)

今年暑期，河北省唐山市開(kāi)平區(qū)東湖片區(qū)的“千頃花海”如詩(shī)如畫(huà)，令人流連忘返。這里曾因煤礦無(wú)序開(kāi)采和重工業(yè)擴(kuò)張付出生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。

2019年，開(kāi)平區(qū)政府采用PPP模式，與中國(guó)中鐵股份有限公司合作投資，依托現(xiàn)有資源，將這一片區(qū)打造為多元化、多功能的綜合性城市自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目資本金超11億元，其中政府出資30%，社會(huì)資本占比70%。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，今年上半年P(guān)PP項(xiàng)目在投資“總量”同比縮水的情況下，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資保持一定強(qiáng)度。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星認(rèn)為，上半年全國(guó)各地新入庫(kù)項(xiàng)目有4個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是在管理機(jī)制建設(shè)方面，減少了政府付費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)各行政區(qū)財(cái)政承受能力的要求更加嚴(yán)格，有助于保障PPP項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期效果，也有利于各地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是新入庫(kù)項(xiàng)目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應(yīng)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)提高人民群眾的生活質(zhì)量有重要意義，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

三是“兩新一重”項(xiàng)目占比非常高，充電樁、智慧城市、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行業(yè)上半年新入庫(kù)項(xiàng)目378個(gè)，投資額6687億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的84.3%，目前已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)，這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展增加了后勁。

四是貧困縣新入庫(kù)PPP項(xiàng)目105個(gè)、投資額665億元，投資力度不減。目前，全國(guó)已脫貧摘帽的貧困縣中累計(jì)有1546個(gè)項(xiàng)目在庫(kù)。貧困縣的發(fā)展需要政府和社會(huì)資本等多方的力量，這類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施有助于充分利用市場(chǎng)化方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袷杖朐鲩L(zhǎng)。

中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍分析：“當(dāng)前PPP模式的投資帶動(dòng)作用依然顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)迎來(lái)新一輪高速發(fā)展期。在投資行業(yè)方面，交通、市政、保障房等基建補(bǔ)短板項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)保和文化旅游等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目投資將會(huì)有新氣象。”

夯實(shí)制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更有力的投資拉動(dòng)

今年上半年，PPP模式建章立制步伐加快。

2月28日，財(cái)政部正式公布了《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，其所展現(xiàn)的示范效應(yīng)不僅局限于污水、垃圾處理類(lèi)PPP項(xiàng)目，對(duì)于其他PPP項(xiàng)目也有十分重要的借鑒意義。

3月31日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》，明確PPP項(xiàng)目績(jī)效管理內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，讓PPP項(xiàng)目更好地實(shí)現(xiàn)物有所值、按效付費(fèi)。

“這一系列政策的出臺(tái)，一方面細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān);同時(shí)進(jìn)一步明確政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利，打消了市場(chǎng)疑慮，給社會(huì)資本增添了信心。”白景明說(shuō)。

國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認(rèn)為，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)最大程度提高財(cái)政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會(huì)資本等各類(lèi)要素高效集聚。

“要進(jìn)一步加快PPP模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)一些跨行業(yè)、跨區(qū)域項(xiàng)目達(dá)成。”周蘭萍說(shuō)。

去年6月，中辦、國(guó)辦發(fā)文明確專(zhuān)項(xiàng)債可作重大項(xiàng)目資本金后，專(zhuān)項(xiàng)債與PPP模式一樣，有了撬動(dòng)社會(huì)資本的功能，其可投資的市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與PPP模式投資領(lǐng)域有交叉重疊，兩種投資模式如何協(xié)調(diào)發(fā)力?

“專(zhuān)項(xiàng)債和PPP模式有共性，就是‘政府+社會(huì)資本’模式，都要求有收益。但區(qū)別在于，PPP項(xiàng)目周期更長(zhǎng)，見(jiàn)效時(shí)間相對(duì)更慢;專(zhuān)項(xiàng)債融資規(guī)模相對(duì)較小，實(shí)施周期相對(duì)較短，更適用于半競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，收益相對(duì)更高。”白景明認(rèn)為，PPP模式適用于開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如垃圾處理場(chǎng)、發(fā)電廠、城市整體開(kāi)發(fā)等;而專(zhuān)項(xiàng)債用于周期相對(duì)較短的項(xiàng)目，比如新基建等領(lǐng)域，更能盡快發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。“應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓二者各有側(cè)重、各展所長(zhǎng)。”白景明說(shuō)。

(記者 曲哲涵)