“證照分離”改革在18個自貿試驗區(qū)開展全覆蓋試點，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團開通企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，全國企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日以內，企業(yè)注銷推行“一網通辦”……隨著商事制度改革的持續(xù)推進，市場活力被有效激發(fā)——截至今年7月底，全國登記注冊市場主體總量達1.32億戶，其中企業(yè)4110.9萬戶，分別比去年年底增長6.7%和6.5%;今年1—7月，我國日均新增市場主體6.4萬戶，其中日均新增企業(yè)2.1萬戶，凈增1.1萬戶。

日前召開的國務院常務會議明確，要推出新舉措進一步做到門檻降下來、監(jiān)管跟上去、服務更優(yōu)化。商事制度改革如何再深化?9月4日，在國新辦召開的國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)管總局副局長唐軍，市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦、信用監(jiān)管司負責人劉琳、質量監(jiān)督司負責人孫會川進行了介紹。

全國企業(yè)開辦時間將減到4個工作日內

談到商事制度改革的深化舉措，唐軍從五方面進行了概括。“一是推進‘證照分離’改革區(qū)域和事項全覆蓋。區(qū)域全覆蓋是從原來的18個自貿區(qū)試點擴大到全國。事項全覆蓋既包括中央事項，又包括地方事項，我們要出臺全國版清單，把在自貿區(qū)試行的改革舉措在全國復制推廣，還要研究自貿試驗區(qū)版清單，推出更有力度的新舉措。”唐軍介紹，二是推進企業(yè)開辦全程網上辦事。三是加大住所與經營場所登記改革力度，支持地方開展住所與經營場所分離登記試點。四是簡化市場監(jiān)管部門的企業(yè)生產經營和審批條件，將建筑用鋼筋等五類產品審批下放到省級市場監(jiān)管部門，實施強制性產品目錄動態(tài)調整，簡化內銷產品認證程序，支持出口產品進入國內市場。五是進一步加強事中事后監(jiān)管。

不管是全程網上辦，還是住所與經營場所登記改革，都將提升企業(yè)開辦的便利度。唐軍透露，今年全國企業(yè)開辦時間將減到4個工作日以內，有條件的地區(qū)還可以進一步壓減。

從壓縮企業(yè)開辦時間的角度來看，去年實施的取消企業(yè)名稱預先核準要求、全面推行企業(yè)名稱自主申報舉措進一步提高了登記效率。“為推進企業(yè)名稱登記便利化，進一步提升企業(yè)名稱智能化審核水平，下一步，我們將充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提升企業(yè)名稱數(shù)據(jù)質量建設，加快推進名稱申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網;健全企業(yè)名稱登記制度管理制度規(guī)范，減少對近似名稱的人工審核，推行‘企業(yè)自主承諾+事中事后監(jiān)管’;進一步優(yōu)化名稱申報服務。”楊紅燦表示。

工業(yè)產品生產許可證審批流程再簡化

作為產品市場準入制度，工業(yè)產品生產許可證制度對保障產品質量安全、貫徹國家產業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。近年來，生產許可證制度改革也成為一項深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。經過2017年至2019年連續(xù)三年的改革，實施生產許可證管理的產品已由2017年的60類壓減到目前的10類，壓減幅度達到83%，惠及企業(yè)25000多家。

“日前召開的國務院常務會議對工業(yè)產品生產許可證制度改革作出部署，今年改革的主要任務是，將目前由市場監(jiān)管總局審批發(fā)證的五類產品，包括建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁全部下放到省級市場監(jiān)管部門實施，市場監(jiān)管總局不再審批任何工業(yè)產品生產許可證。”孫會川說。

孫會川指出，今年的生產許可證制度改革體現(xiàn)了三個特點：一是簡政放權做“減法”，下放許可證審批層級以后，企業(yè)申請許可證的效率進一步提高，時間成本進一步降低，取證更加便捷;二是加強監(jiān)管做“加法”，通過加大質量安全監(jiān)管力度，強化企業(yè)質量的主體責任;三是優(yōu)化服務做“乘法”，不斷提高生產許可證審批效能。“我們還將指導各地市場監(jiān)管部門抓緊做好相關生產許可證審批的承接準備工作，確保接得住、接得穩(wěn)。”孫會川透露。

“雙隨機、一公開”讓監(jiān)管“利劍高懸”又“無事不擾”

門檻放寬，監(jiān)管跟上。作為減輕企業(yè)負擔的新型監(jiān)管方式，“雙隨機、一公開”監(jiān)管是加快社會信用體系建設、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內容。

劉琳介紹，今年6月，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)改委、教育部等15個市場監(jiān)管領域的相關部門印發(fā)《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)》，針對涉及檢查數(shù)量較多、頻次較高的35大類、74個抽查事項，設定了聯(lián)合抽查，明確各部門職責分工，推動“進一次門、查多項事”，有效地減輕了企業(yè)負擔。目前，各省區(qū)市都根據(jù)意見出臺了具體的實施意見和相關辦法，建立完善了工作機制和工作平臺。2019年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)207.9萬戶，占全國企業(yè)數(shù)量的5.98%。今年，考慮到疫情防控和企業(yè)復工復產的總體形勢，雙隨機抽查比例調整為3%。

與此同時，企業(yè)信用分類風險管理也在積極推進，智慧監(jiān)管能力不斷提升。在加大企業(yè)信用信息歸集力度的同時，市場監(jiān)管總局依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)信用風險實行判別分類，并將分類結果和“雙隨機、一公開”抽查有機結合，針對不同風險類別的企業(yè)設定不同的抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管推行以來，企業(yè)普遍感到政府部門的檢查次數(shù)明顯減少，檢查過程更規(guī)范了。我們將繼續(xù)落實好各項措施，最大限度地減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，‘利劍高懸’的同時做到‘無事不擾’，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。”劉琳表示。

(記者 陳晨)