近日，銀保監(jiān)會(huì)打擊非法金融活動(dòng)局(簡稱“打非局”)發(fā)布《非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)分析及對(duì)策建議研究》一文，文中對(duì)我國的非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行分析，并作出了相關(guān)的政策建議及工作措施。 　　文章分析指出，我國非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)主要有互聯(lián)網(wǎng)化趨勢明顯、具有很強(qiáng)的隱蔽性、風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)危害大等特點(diǎn)。打擊非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，存在“尚未形成有效的工作合力，法規(guī)制度體系不完善，三難問題突出(調(diào)查取證難、問題定性難、跨部門協(xié)調(diào)難)”等問題和困難。

同時(shí)，文章作出了相應(yīng)的政策建議及工作措施：

建立健全打擊非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)工作聯(lián)系機(jī)制

非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)涉及產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、中介各業(yè)務(wù)板塊，往往又相互交織，跨行業(yè)、跨地域，量大面廣、專業(yè)性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處置難，必須齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。地方政府要發(fā)揮貼近一線、手段豐富等優(yōu)勢，牽頭對(duì)轄區(qū)的非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行打擊處置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;行業(yè)金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，積極做好配合工作，共同構(gòu)建起監(jiān)測預(yù)警、查處取締和善后處置的工作聯(lián)系機(jī)制。

一是多渠道監(jiān)測預(yù)警。地方政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段建立健全非法金融活動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系的過程中，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的優(yōu)勢，把對(duì)非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警納入其中。銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)以建設(shè)國家非法金融活動(dòng)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)為核心，促進(jìn)各地方、各部門實(shí)現(xiàn)信息資源整合，加強(qiáng)對(duì)非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警，同時(shí)利用投訴、信訪、舉報(bào)等方式，多渠道獲取風(fēng)險(xiǎn)線索。

二是依法查處取締。地方金融監(jiān)管局發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與銀保監(jiān)、市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、信訪等部門協(xié)作配合和信息共享，對(duì)涉嫌非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)線索開展調(diào)查取證和性質(zhì)認(rèn)定，對(duì)擅自設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、從事非法商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的及時(shí)查處取締。對(duì)跨業(yè)務(wù)跨地域的重大非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)或案件，在認(rèn)定、查處中存在困難的，地方金融監(jiān)管局商屬地銀保監(jiān)局等部門提出初步定性處理意見后，視情提交金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)處理。

三是穩(wěn)妥善后處置。地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，組織轄內(nèi)宣傳、網(wǎng)信等部門積極做好輿情管控引導(dǎo)、資產(chǎn)處置、信訪維穩(wěn)等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用

要充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)、教育宣傳和行業(yè)自律等優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場行為。在打擊非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要組織會(huì)員公司開展全方位、多角度的風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告。積極與地方金融監(jiān)管、公安司法、工商網(wǎng)監(jiān)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，獲取對(duì)打擊工作的支持幫助。加大資源投入，協(xié)助研究建立行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)客戶信息數(shù)據(jù)庫及高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)的信息共享。建立專項(xiàng)資金，用于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)培訓(xùn)、警示宣傳等活動(dòng)。

保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)活動(dòng)的參與主體，必須落實(shí)自身風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，積極主動(dòng)開展非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判。一是梳理經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕與各類非持牌機(jī)構(gòu)或個(gè)人合作開展任何保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，斬?cái)喾欠ㄉ虡I(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)向持牌機(jī)構(gòu)的傳遞。二是充分發(fā)揮專業(yè)判斷能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向監(jiān)管部門報(bào)告損害行業(yè)利益、危害行業(yè)聲譽(yù)的一切非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，涉嫌違法犯罪線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極配合監(jiān)管部門或公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證和案件偵辦。

努力提升宣傳教育的針對(duì)性有效性

一是宣傳工作常態(tài)化。將打擊非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)宣傳工作納入銀保監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的日常工作，利用各種宣傳平臺(tái)，不間斷發(fā)布警示信息，做到警鐘長鳴，強(qiáng)化保險(xiǎn)消費(fèi)者和從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

二是宣傳手段多樣化。利用電臺(tái)、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，海報(bào)、專欄、電子屏等窗口平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面。

三是宣傳內(nèi)容通俗化。持續(xù)發(fā)布通俗易懂的宣傳信息，講述老百姓身邊的風(fēng)險(xiǎn)案例，提高保險(xiǎn)消費(fèi)者和保險(xiǎn)從業(yè)人員的認(rèn)知度和識(shí)別度。

營造嚴(yán)厲打擊非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的高壓態(tài)勢

堅(jiān)持對(duì)所有保險(xiǎn)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、持牌經(jīng)營，嚴(yán)禁無照駕駛行為，嚴(yán)厲打擊各類非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。

一是要對(duì)非法設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、非法銷售境外保險(xiǎn)、制售虛假保險(xiǎn)單證等傳統(tǒng)非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢，降低處罰門檻，加大違法成本。

二是要加大對(duì)借助互聯(lián)網(wǎng)手段開展的新型非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的打擊力度，要把網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)納入監(jiān)管，盡快研究準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持牌經(jīng)營和合法經(jīng)營。加強(qiáng)同工信等部門信息共享，對(duì)擅自在app平臺(tái)開展各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施保險(xiǎn)詐騙等非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

三是對(duì)涉及保險(xiǎn)創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)，要在準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，實(shí)施監(jiān)管沙盒試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新發(fā)展，保持監(jiān)管與創(chuàng)新同步，將創(chuàng)新始終置于監(jiān)管之下，確保風(fēng)險(xiǎn)不失控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。