為推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展，有效防控金融風險，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》(以下簡稱《決定》)，中國人民銀行日前印發(fā)《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》(以下簡稱《金控辦法》)，自2020年11月1日起施行。

中國人民銀行有關(guān)負責人表示：“近年來，我國一些大型金融機構(gòu)開展跨業(yè)投資，形成了金融集團;還有部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機構(gòu)，成為事實上的金融控股公司。其中，一些實力較強、經(jīng)營規(guī)范的機構(gòu)通過這種模式，優(yōu)化了資源配置，降低了成本，豐富和完善了金融服務(wù)，有利于滿足各類企業(yè)和消費者的需求，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。但在實踐中，也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴張，隔離機制缺失，風險不斷累積。”

《金控辦法》遵循宏觀審慎管理理念，以并表為基礎(chǔ)，按照全面、持續(xù)、穿透的原則，對非金融企業(yè)投資控股形成的金融控股公司依法準入并實施監(jiān)管，規(guī)范金融控股公司的經(jīng)營行為。《金控辦法》的實施，繼續(xù)堅持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊，有利于金融控股公司持續(xù)健康發(fā)展、防范風險交叉?zhèn)魅?、進一步促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)。

值得注意的是，《金控辦法》細化了《決定》中金融控股公司準入的條件和程序，進一步明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管主體，中國人民銀行對金融控股公司實施監(jiān)管，金融管理部門依法按照金融監(jiān)管職責分工對金融控股公司所控股金融機構(gòu)實施監(jiān)管?！督鹂剞k法》對股東資質(zhì)條件、資金來源和運用、資本充足性要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、風險管理體系和風險“防火墻”制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了監(jiān)管要求。對于《金控辦法》實施前已具備設(shè)立金融控股公司情形但未達到《金控辦法》監(jiān)管要求的機構(gòu)，合理設(shè)置過渡期安排，把握好節(jié)奏和時機，逐步消化存量。

“總體看，《金控辦法》對金融機構(gòu)、非金融企業(yè)和金融市場的影響正面。由股權(quán)架構(gòu)清晰、風險隔離機制健全的金融控股公司作為金融機構(gòu)控股股東，有助于整合金融資源，提升經(jīng)營穩(wěn)健性和競爭力。從長期看，《金控辦法》的出臺有利于促進各類機構(gòu)有序競爭、良性發(fā)展，防范系統(tǒng)性金融風險。”上述負責人表示。

下一步，中國人民銀行將遵循公開、公平、公正的原則，依法開展金融控股公司準入管理和持續(xù)監(jiān)管，與相關(guān)部門加強監(jiān)管協(xié)作，推動金融控股公司健康有序發(fā)展，提升服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。

(記者 徐佩玉)