中國(guó)民用航空局于9月15日(星期二)舉行新聞發(fā)布會(huì)，民航局新聞發(fā)言人、相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人介紹民航8月安全生產(chǎn)運(yùn)行情況、解讀《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》、通報(bào)部分國(guó)內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策的調(diào)整情況，并答記者問(wèn)。

以下為文字實(shí)錄：

運(yùn)輸司副司長(zhǎng)靳軍號(hào)：按照黨中央提出的加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，民航局在充分征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于近日下發(fā)《關(guān)于2020/21年冬春航季國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審相關(guān)工作的通知》(局發(fā)明電〔2020〕2037號(hào))，調(diào)整放寬了部分國(guó)內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策。下面我向大家通報(bào)一下具體政策調(diào)整情況：

2018年11月，民航局出臺(tái)了《中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》(民航規(guī)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審規(guī)則》)。施行近兩年來(lái)，《評(píng)審規(guī)則》對(duì)規(guī)范航線經(jīng)營(yíng)許可審批、提升樞紐集散功能等方面起到了積極作用。但隨著今年疫情以來(lái)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境的變化和民航“放管服”改革的不斷深入，需要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線航班管理政策，在民航領(lǐng)域加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。經(jīng)研究決定，民航局對(duì)國(guó)內(nèi)航線航班管理政策進(jìn)行了合理調(diào)整，主要有兩方面措施：

一是放開(kāi)核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制：根據(jù)市場(chǎng)需求情況和繁忙機(jī)場(chǎng)保障能力，國(guó)內(nèi)航線分為核準(zhǔn)航線和登記航線。其中核準(zhǔn)航線是指涉及北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)之間及其連接部分國(guó)內(nèi)繁忙機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)航線，目前共49條。為了優(yōu)化資源配置、維護(hù)良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，《評(píng)審規(guī)則》對(duì)核準(zhǔn)航線的準(zhǔn)入設(shè)置了一些考核條件，以更好實(shí)施宏觀引導(dǎo);同時(shí)設(shè)置了每條核準(zhǔn)航線每周可執(zhí)行的最大航班量，航空公司可對(duì)尚未使用的剩余航班量提出申請(qǐng)。疫情以來(lái)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)受到較大影響，為了更好地發(fā)揮航空運(yùn)輸企業(yè)的積極性、自主性，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，本次調(diào)整放開(kāi)了核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制，航空公司在符合航空安全、通達(dá)性和運(yùn)行品質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，可以靈活自主的安排航線航班。放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，兼顧到引導(dǎo)航空公司適度競(jìng)爭(zhēng)以及大興機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求，明確了“2020/21年冬春航季期間，涉及上海、廣州的核準(zhǔn)航段每次評(píng)審時(shí)可申請(qǐng)不超過(guò)14班/周，涉及北京的核準(zhǔn)航段每次可申請(qǐng)不超過(guò)28班/周，其中首都機(jī)場(chǎng)每次可申請(qǐng)不超過(guò)14班/周。”

二是放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場(chǎng)支線航線準(zhǔn)入限制。為提升樞紐機(jī)場(chǎng)集散功能，《評(píng)審規(guī)則》要求，航空公司申請(qǐng)涉及北上廣直達(dá)年旅客吞吐量200萬(wàn)以下機(jī)場(chǎng)航線，需滿足“在北上廣其中一點(diǎn)通航點(diǎn)數(shù)達(dá)到15個(gè)”的附加條件。為支持航空公司開(kāi)拓潛在市場(chǎng)和完善樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)恢復(fù)，相關(guān)政策調(diào)整為：“航空公司申請(qǐng)涉及北上廣直達(dá)年吞吐量100萬(wàn)以下機(jī)場(chǎng)的特殊登記航線航班，需符合‘以該航線涉及的北上廣機(jī)場(chǎng)為主基地或在該航線涉及的北上廣機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)數(shù)達(dá)到15個(gè)’的準(zhǔn)入條件”。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬(wàn)-200萬(wàn)間的32個(gè)機(jī)場(chǎng)至北上廣航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門(mén)檻限制。

從前面通報(bào)的政策調(diào)整內(nèi)容可以看到，本次調(diào)整是疫情以來(lái)實(shí)際運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作實(shí)際的需要，有助于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的恢復(fù)，有助于在民航領(lǐng)域加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局，有助于加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)航空公司內(nèi)生動(dòng)力。

下一步，我們將根據(jù)疫情防控常態(tài)化背景、國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合航線航班各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，不斷梳理總結(jié)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，為國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展提供更加科學(xué)有效的宏觀引導(dǎo)和高效便捷的服務(wù)，同時(shí)針對(duì)航空公司在運(yùn)行安全、旅客服務(wù)、航班正常等方面加強(qiáng)考核，在“放”的同時(shí)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。