最新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(下稱《辦法》)，將從11月1日起開(kāi)始實(shí)施。在9月17日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示，根據(jù)《辦法》要求，未來(lái)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案將更便利，減輕舉辦者負(fù)擔(dān)。

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，失能、失智、獨(dú)居、高齡老年人日益增多，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。與此同時(shí)，養(yǎng)老領(lǐng)域面臨的問(wèn)題同樣需要引起重視。

“2017年以來(lái)，民政部聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展了全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)目前養(yǎng)老服務(wù)中監(jiān)管制度不健全、協(xié)同機(jī)制不緊密等問(wèn)題依然存在，欺老虐老等行為時(shí)有發(fā)生，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中還暴露出應(yīng)急救援能力不足的短板。”民政部政策法規(guī)司司長(zhǎng)肖登峰說(shuō)。

要補(bǔ)齊上述短板，需要進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)此，俞建良表示，2018年底修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，同時(shí)建立了備案制度。此次修訂《辦法》遵循一條重要原則，那就是讓辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案更便利。

修訂后的《辦法》還完善了與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。對(duì)此，肖登峰表示，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”、將“照料服務(wù)”修改為“照料護(hù)理服務(wù)”，區(qū)分了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料機(jī)構(gòu)、老年人住宅等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理服務(wù)，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向。

備案更便利了，無(wú)疑是好事，但也有老年群體擔(dān)心，取消設(shè)立許可、簡(jiǎn)化備案程序，會(huì)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量降低。

對(duì)此，民政部方面表示，在提供便利的同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是辦理備案中舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

記者注意到，此次《辦法》的修訂，對(duì)備案具體操作規(guī)程作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的內(nèi)容、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案時(shí)間和備案機(jī)關(guān)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料、備案流程，備案事項(xiàng)變更，以及備案信息公開(kāi)和部門間數(shù)據(jù)共享等。

“新修改的老年人權(quán)益保障法出臺(tái)后，民政部印發(fā)通知，明確民政部門要依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記和備案管理工作。”在俞建良看來(lái)，取消設(shè)立許可并不是不管了，而是將更多精力放到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，可以說(shuō)監(jiān)管要求更多、難度更大。

(記者 韓秉志)