加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?還面臨哪些障礙?中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的潛力在哪里?近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫。

新發(fā)展格局背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

記者：如何看待中央提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，背后深意在哪里?

林毅夫：為什么要在這個(gè)時(shí)候提出新發(fā)展格局的論斷，背后的道理是什么?我認(rèn)為，有短期的原因，也有根本的原因。從短期的原因看，主要是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均受到較大沖擊。我國(guó)出口受到外部需求下降影響，加上中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不利影響，兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)明顯動(dòng)能減弱。“三駕馬車”中外需萎縮，就要更多依靠國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)，也就是說(shuō)，我國(guó)的生產(chǎn)需要更多地依靠國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)來(lái)完成循環(huán)。

但更重要的原因是，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把我國(guó)的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型，所以大家一看到出口減少就會(huì)認(rèn)為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。但實(shí)際上把中國(guó)的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準(zhǔn)確。貨物出口占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，達(dá)到35.4%，即超過(guò)三分之一國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是進(jìn)入國(guó)際循環(huán)，其后一路下滑到2019年的17.4%，減少了一半，也就是說(shuō)2019年82.6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，越大的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模就越大，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)的消化能力越強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)更多地依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)。隨著我國(guó)的GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從2006年的5.3%提升到2019年的16.4%，出口占比隨之降低是必然的。另一方面，隨著收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重會(huì)越來(lái)越高，而服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的。這也會(huì)帶來(lái)出口占GDP比重的下降。2006年，第三產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重是41.8%，2019年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到53.9%。把我國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重和服務(wù)業(yè)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重這兩個(gè)數(shù)據(jù)放在一起看，2006年以來(lái)出口占我國(guó)GDP的比重不斷下降是必然的。

隨著我國(guó)收入水平繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來(lái)越依靠國(guó)內(nèi)的循環(huán)，出口占GDP的比重會(huì)逐漸降低到日本、美國(guó)的水平。那種把中國(guó)發(fā)展模式簡(jiǎn)單歸納為出口導(dǎo)向型，出口受挫經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)困難重重的看法是不符合實(shí)際的。提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是正本清源、澄清認(rèn)識(shí)、抓住我國(guó)發(fā)展機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)的論斷。

構(gòu)建新發(fā)展格局不是我國(guó)被動(dòng)的選擇，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前發(fā)展階段的體現(xiàn)。新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的論斷，讓我們能夠更清楚地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)前的格局，認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越靠國(guó)內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

用改革的辦法暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

記者：兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能減弱后，如何進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力?

林毅夫：更好地釋放內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是深化改革，落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，改革雙軌制遺留下來(lái)的一些政策扭曲，完善市場(chǎng)不健全的地方，以更好地釋放增長(zhǎng)的潛力和活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

記者：以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，還面臨哪些障礙?有哪些需要打通的堵點(diǎn)?

林毅夫：經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，商品市場(chǎng)上的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)已經(jīng)不多。現(xiàn)在在要素市場(chǎng)上還有不少需要改進(jìn)的地方，比如金融市場(chǎng)。金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)最多的還是在農(nóng)村、在微型小型中型企業(yè)。過(guò)去形成的適合服務(wù)大企業(yè)的大銀行和股票市場(chǎng)為主體的金融結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)戶、微型小型中型企業(yè)很難得到金融支持。雖然出臺(tái)了許多支持政策，但如果金融結(jié)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這些支持政策的落實(shí)就很難到位。金融改革一方面是價(jià)格改革，要放開利率，同時(shí)更重要的是結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)上中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的課。另一方面是人才市場(chǎng)。目前人才流動(dòng)受到兩方面阻礙，一個(gè)是戶籍制度，一個(gè)是房?jī)r(jià)，要深化這兩方面的改革破除障礙。

中國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)在哪里

記者：中國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)在哪里?我國(guó)有哪些競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?

林毅夫：技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，生產(chǎn)力水平才能夠不斷提高，經(jīng)濟(jì)才能不斷向前發(fā)展。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展的潛力在哪里?一是我國(guó)還處于追趕階段，意味著我國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年開始有20年年均8%的增長(zhǎng)潛力，這個(gè)增長(zhǎng)潛力到2030年以前還存在。另外，我國(guó)還面臨互聯(lián)網(wǎng)和新的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)和新產(chǎn)業(yè)革命有兩個(gè)特征：一是產(chǎn)品周期短，一年、一年半就更新一代;二是研發(fā)投入以高人力成本為主。對(duì)這種短周期的新產(chǎn)業(yè)，我國(guó)具有“換道超車”的3個(gè)優(yōu)勢(shì)：我國(guó)是人口大國(guó)，工程師多、企業(yè)家也多，擁有人力資本優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力強(qiáng);對(duì)軟件類的產(chǎn)品，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算我國(guó)已經(jīng)是世界最大的市場(chǎng)，新運(yùn)用軟件、新平臺(tái)在中國(guó)很快就能鋪開，阿里巴巴、微信、抖音等就是例子;對(duì)硬件類的產(chǎn)品，我國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)體系、各種零部件的供應(yīng)，從設(shè)計(jì)到產(chǎn)出，很短的時(shí)間就能完成。

以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)和新產(chǎn)業(yè)革命的“換道超車”兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)就能夠?qū)崿F(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出2個(gè)甚至3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

記者：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。增長(zhǎng)潛力是由供給側(cè)的技術(shù)可能性所決定，實(shí)際增長(zhǎng)還決定于需求側(cè)，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?

林毅夫：我國(guó)要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動(dòng)全球化進(jìn)程，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，其中就包括技術(shù)資源。目前大多數(shù)高科技產(chǎn)品我國(guó)不是不能生產(chǎn)，而是我國(guó)的技術(shù)不夠成熟，良品率比較低，生產(chǎn)成本比較高。在一些“卡脖子”的、關(guān)乎國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自主創(chuàng)新，把命運(yùn)掌握在自己手里。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是并存，在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)我國(guó)要認(rèn)識(shí)機(jī)遇、抓住機(jī)遇。

發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的作用

記者：國(guó)內(nèi)發(fā)展空間仍然巨大，但也存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)還需要如何發(fā)力?

林毅夫：相信在5年之后，我國(guó)人均GDP可以跨過(guò)1.27萬(wàn)美元的門檻，成為高收入國(guó)家。在中低收入階段，可以形成非常有效率的產(chǎn)業(yè)集群。但是隨著資本和技術(shù)密集度提高，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)更大，就不可能在一個(gè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)形成一體化區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在分配上，要不斷縮小收入差距，在一次分配上實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。我國(guó)這些年在生產(chǎn)領(lǐng)域效率不斷提高，但在流通領(lǐng)域效率的改善相對(duì)滯后，需要減少交易環(huán)節(jié)，減少審批，減少跨地區(qū)的障礙以降低交易成本。流通更有效，生產(chǎn)潛力就會(huì)更好發(fā)揮出來(lái)。消費(fèi)方面，要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，也要建立更好的社會(huì)保障體系，從而提高居民消費(fèi)意愿。

總的來(lái)講，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是同時(shí)用好有效市場(chǎng)和有為政府這“兩只手”。市場(chǎng)有效以政府有為為前提，如果政府缺位一定不會(huì)有有效的市場(chǎng)，但政府有為要以市場(chǎng)有效為依歸。

記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，需要避免哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)?

林毅夫：其中一個(gè)誤區(qū)，是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在要推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)向型封閉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，跟國(guó)際交往會(huì)減少，其實(shí)不是這樣。我國(guó)要繼續(xù)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。任何國(guó)家要發(fā)展，都要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如果一些發(fā)達(dá)國(guó)家要孤立中國(guó)，其結(jié)果很可能是孤立自己。我們要做好自己的事情，深化改革，更好地釋放發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量。目前，我國(guó)已經(jīng)是日本、韓國(guó)、歐盟等120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是諸多國(guó)家最大的出口市場(chǎng)，中國(guó)的發(fā)展不僅有利于中國(guó)也有利于世界。在新發(fā)展格局下，中國(guó)的發(fā)展也會(huì)更好促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定。

(記者 李予陽(yáng))