中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹有關(guān)情況。

長期以來，我國土地增值收益主要用在城市。“全面促進鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。”韓俊表示，除了繼續(xù)增加財政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個重要的資金籌措渠道和制度安排。

意見明確提出，從“十四五”第一年開始，各省(區(qū)、市)要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例;到“十四五”期末，以省(區(qū)、市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上。“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當(dāng)于‘三農(nóng)’增加了六七百億元的投入。這項改革的逐步實施，將會為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。”韓俊說。

為防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，意見提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補短板、強弱項。各地可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需要，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等突出短板。“鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù)，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題，不列入這項改革增加的資金使用范圍。”韓俊說。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu)，意見對此采取了一些措施。“明確向縣級傾斜的政策導(dǎo)向。”吳宏耀說，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權(quán)。地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的，地方資金使用總量沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)，對地方財政收支影響不會太大。

土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況?意見對健全中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制作出了安排。

允許省級適當(dāng)統(tǒng)籌。省級政府可以從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中，統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進行調(diào)劑，重點是支持糧食主產(chǎn)縣和財力薄弱縣。

中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財力弱、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，意見強調(diào)，中央財政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。對北京、上海等地適當(dāng)放寬要求，但必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強。