近段時(shí)間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》，以規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì)投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺(tái)一年以來，政府投資加速進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾，多項(xiàng)相關(guān)配套制度正在提速推進(jìn)。

政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。業(yè)內(nèi)指出，一般來說，政府投資包括兩大類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施類投資，另一類是非基礎(chǔ)設(shè)施類投資。政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。

近段時(shí)間，多地出臺(tái)政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省政府常務(wù)會(huì)議透露將出臺(tái)《山東省政府投資管理辦法》，對(duì)政府投資過程中計(jì)劃管理、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會(huì)審議通過，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實(shí)施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺(tái)了政府投資管理辦法。

上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、投資監(jiān)管等方面，對(duì)政府投資管理提出了規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)。其中，對(duì)政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規(guī)定政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，并應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。

此外，上述管理辦法還就政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金等作出規(guī)定。

“各地陸續(xù)出臺(tái)的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實(shí)了政府投資條例提出基本原則，深化細(xì)化了相關(guān)規(guī)定和要求，也堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，更具備可操作性。”國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

事實(shí)上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》這一綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實(shí)施，我國(guó)投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責(zé)權(quán)、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革。

2017年2月份，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國(guó)政府投資領(lǐng)域首部行政法規(guī)正式實(shí)施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進(jìn)程。這兩部法規(guī)共同形成了投資管理領(lǐng)域完整的法律法規(guī)框架，標(biāo)志著我國(guó)投資管理體制建設(shè)邁出了重要一步。

據(jù)了解，在《政府投資條例》出臺(tái)前，我國(guó)政府投資活動(dòng)一直是依靠部門規(guī)章、規(guī)范性文件和一些地方性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的。

三是深化流通體制改革。減少流通環(huán)節(jié)，清除部門壁壘，打通各種運(yùn)輸方式連接的“最后一公里”，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，降低物流成本，提高流通效率。

四是深化金融體制改革。繼續(xù)放開金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融供給，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。深化資本市場(chǎng)改革，培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在科創(chuàng)板試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化注冊(cè)制改革，為新經(jīng)濟(jì)公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地制度改革。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途，拓展宅基地使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

六是加快收入分配制度改革。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加人力資本投資和積累，促進(jìn)更多低收入者進(jìn)入中等收入群體，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。

七是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。進(jìn)一步保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升外資企業(yè)根植性，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。

(記者 孫韶華 王惠民)