10月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)提高上市公司質(zhì)量作出具體部署。業(yè)內(nèi)人士指出，作為資本市場(chǎng)的基石，上市公司的質(zhì)量提升事關(guān)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，而《意見(jiàn)》為這一重要工作指明了方向。

《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，按照深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，堅(jiān)持存量與增量并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，發(fā)揮各方合力，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司運(yùn)作規(guī)范性明顯提升，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問(wèn)題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高。

WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至10月9日，我國(guó)上市公司總數(shù)達(dá)到4056家，總股本達(dá)7.27萬(wàn)億股，流通A股市值達(dá)59.31萬(wàn)億元。其中，滬市上市公司1746家，總市值41.37萬(wàn)億元;深市上市公司2310家，總市值31.75萬(wàn)億元。上市公司規(guī)模龐大，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。與此同時(shí)，上市公司經(jīng)營(yíng)和治理不規(guī)范、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題仍較突出，提升上市公司質(zhì)量，已成為當(dāng)前資本市場(chǎng)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。

“上市公司是資本市場(chǎng)的基石。”前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，只有提高上市公司質(zhì)量，才能夠讓資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。他認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)于提高上市公司質(zhì)量的途徑作出了明確部署，這是落實(shí)新《證券法》要求、推動(dòng)A股市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一個(gè)重要文件。上市公司質(zhì)量決定了其可投資性，提升上市公司質(zhì)量有利于讓投資者更好地分享資本市場(chǎng)發(fā)展成果。

在具體工作部署方面，《意見(jiàn)》提出了六大方面17項(xiàng)重點(diǎn)舉措。包括提高上市公司治理水平、推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、健全上市公司退出機(jī)制、解決上市公司突出問(wèn)題、提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本，以及形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。

《意見(jiàn)》指出，要提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式，加快推行內(nèi)控規(guī)范體系，強(qiáng)化上市公司治理底線要求，切實(shí)提高公司治理水平。完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息披露針對(duì)性和有效性。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)融資體系以間接融資為主，往往出現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)支持不夠、杠桿率過(guò)高等問(wèn)題，所以要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。而上市公司是資本市場(chǎng)的主體，上市公司質(zhì)量不高，資本市場(chǎng)發(fā)展無(wú)從談起。他指出，發(fā)展直接融資的關(guān)鍵是提高信息披露的質(zhì)量，信息披露的質(zhì)量又和公司治理密切相關(guān)?！兑庖?jiàn)》提出提高公司治理水平和信息披露水平，是抓住了提升上市公司質(zhì)量的“牛鼻子”。

在推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)方面，《意見(jiàn)》指出，要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊(cè)制。要優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)包容性。要促進(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)重組。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購(gòu)和分拆上市等制度。要完善上市公司融資制度。加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資端和投資端的協(xié)調(diào)平衡，引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需要和市場(chǎng)狀況優(yōu)化融資安排。

在健全上市公司退出機(jī)制方面，《意見(jiàn)》指出，要嚴(yán)格退市監(jiān)管，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，加大退市監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊通過(guò)財(cái)務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等方式惡意規(guī)避退市行為。

針對(duì)《意見(jiàn)》，證券監(jiān)管系統(tǒng)高度重視。證監(jiān)會(huì)表示，《意見(jiàn)》對(duì)提高上市公司質(zhì)量作出了系統(tǒng)性、針對(duì)性的部署安排，是今后一段時(shí)期推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把提高上市公司質(zhì)量作為全面深化資本市場(chǎng)改革的重中之重。上交所表示，下一步將著力培育“好公司有好待遇、差公司有代價(jià)”的市場(chǎng)約束機(jī)制，推動(dòng)注冊(cè)制、退市、并購(gòu)重組、再融資、交易等基礎(chǔ)性制度改革和完善。深交所指出，將堅(jiān)守創(chuàng)業(yè)板定位，增強(qiáng)市場(chǎng)包容度和覆蓋面，把支持科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。