2020年是國企降杠桿的收官之年，但在疫情等多種因素沖擊下，減負債的壓力有所上升。密集清理出售不良資產，混改上市提速加力、多地國資委表態(tài)要加強監(jiān)管防控債務風險……臨近年末，國企沖刺，爭取完成目標。

而防范和化解債務風險，仍然是未來一段時間國企改革發(fā)展所需要關注的重點問題之一。業(yè)內人士認為，必須要建立有效控制資產負債率的長效機制。同時，推進企業(yè)兼并重組和混改，引入外部股東、改善公司內部治理。

國有企業(yè)降杠桿是宏觀經濟去杠桿的重中之重。根據2018年9月印發(fā)的《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》(下稱《意見》)，到2020年年末，國有企業(yè)平均資產負債率要比2017年年末降低2個百分點左右。而中央企業(yè)的去杠桿目標則是到2020年年末平均資產負債率要比2016年年末降低2個百分點。

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在此前的新聞發(fā)布會上表示，降杠桿、減負債一直是這幾年中央企業(yè)全力開展的一項工作，到2019年底，中央企業(yè)的平均負債率為65%，比2016年降了1.7個百分點。

但是，“今年以來，由于受疫情沖擊以及全球經濟增長放緩等多方面復雜因素影響，國企負債率不降反升，給年底完成目標帶來更大壓力。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《經濟參考報》記者采訪時稱。

彭華崗也表示，今年以來受疫情沖擊，中央企業(yè)經濟運行效率、收入、凈利潤都有所降低，而且又進一步加大了投入，因此到今年6月末，中央企業(yè)平均負債率達到了65.9%，上升了0.9個百分點，通過采取積極措施，到9月末負債率降到65.4%，距離實現(xiàn)目標還有0.7個百分點。

財政部數(shù)據顯示，今年3月末，國有企業(yè)資產負債率64.5%，較去年年底增加了0.6個百分點。6月末，資產負債率又提高至64.6%。10月末則降至64.5%，較去年同期提高0.3個百分點。

“要將負債率從10月底的64.5%降到63.7%，這意味著國有企業(yè)要在短期內壓減6000億元左右的負債。尤其是當前穩(wěn)投資保增長的壓力非常大，需要國有企業(yè)繼續(xù)加大投資力度，以帶動全社會投資的增長。對國有企業(yè)來說，既要保投資，又要降負債，要想兩全很難。”劉興國分析稱。

煤炭、鋼鐵等行業(yè)面臨的去杠桿任務最為嚴峻。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏介紹，目前大型煤企負債總額約4萬億，負債率接近70%?？傮w上看，煤炭行業(yè)在快速發(fā)展中長期積累的高負債問題仍較為明顯。

按照國資委要求，今年中央企業(yè)要全力以赴完成原定的降2個百分點的目標。“當然，在這個過程中可能會有一些行業(yè)、一些企業(yè)受影響比較大，我們也會客觀去考慮。”彭華崗稱。

據《經濟參考報》記者了解，多地國資委也表態(tài)要防控債務風險。12月2日，陜西省國資委網站發(fā)布了《省國資委關于進一步加強監(jiān)管企業(yè)債券融資管理防控債務風險的通知》，提出要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，省國資委將堅持嚴格的負債率警戒線管控制度，對資產負債率超過省國資委確定的警戒線的企業(yè)，以及盈利能力較低，還款能力較差的企業(yè)，省國資委建立債券發(fā)行工作會審會和聯(lián)簽制度，從嚴審批。

半個月前，山西國資運營公司也表示將持續(xù)加大省屬國有企業(yè)債務風險防控力度，做到提前15天預警，并調動省屬國企形成合力，形成強大資金池。

劉興國表示，11月份國有企業(yè)尤其是央企采取了一些減負債舉措，一方面是不斷推出一些混改項目，力圖借助民間資本的進入，有效降低負債水平;另一方面是清理出售一些不良資產或項目，從而降低負債率、提升資產質量。這兩方面舉措都對控制負債率大幅提升發(fā)揮了較好作用。預計在12月份，還會不斷有新的減負債措施出臺，推動國企負債率進一步下降。

工銀國際首席經濟學家程實分析稱，資產證券化對于提升國企效益、優(yōu)化其債務結構有積極的意義，測算表明國企資產證券化率較低的服務業(yè)、交通運輸業(yè)等領域或釋放出超過十萬億的增量上市資產。

不良資產的處置也在加力推進。國資委對國企改革三年行動工作進行部署時提出，要加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。

值得注意的是，根據《意見》，國企減負債目標完成之后，要使得國有企業(yè)的資產負債率穩(wěn)定保持在同行業(yè)同規(guī)模平均水平。

對此，劉興國認為，必須建立有效控制資產負債率的長效機制，其中關鍵在于采取措施遏制國有企業(yè)負責人盲目舉債擴張的投資沖動。應該將企業(yè)負債率以及負債收益率納入國有企業(yè)負責人考核指標之中，以考核引導國有企業(yè)負責人從關注規(guī)模擴張轉向注重高質量發(fā)展。

一位債轉股實施機構人士表示，要從根本上抑制住企業(yè)盲目擴張的沖動，需要引入外部股東、改善公司內部治理。與此同時，可通過企業(yè)間的兼并重組來提升整體的行業(yè)集中度，通過企業(yè)和債務重組來實現(xiàn)對實體經濟的減負。他表示，作為降杠桿的重要手段之一，市場化債轉股有望在改善公司治理結構方面發(fā)揮更多積極作用。