我國將在未來五年內(nèi)逐步延遲法定退休年齡 專家分析

延遲退休“如何延”“延多長”

● “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國將在未來五年之內(nèi)，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡

● 我國需引入“彈性退休”機(jī)制，在未來設(shè)定的“法定退休”年齡之外，再設(shè)定兩個“彈性退休”年齡供老百姓選擇

● 延遲法定退休年齡后，應(yīng)增強(qiáng)社會保障制度的可持續(xù)性，需要更多的精細(xì)化管理

“漸進(jìn)”是我國即將推出的延遲退休方案的關(guān)鍵詞。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國將在未來五年之內(nèi)，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

其中，“彈性實(shí)施”是延遲退休改革最大、最重要的特征。人力資源和社會保障部透露，延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日就延遲退休接受媒體專訪時表示，我國需引入“彈性退休”機(jī)制，在未來設(shè)定的“法定退休”年齡之外，再設(shè)定兩個“彈性退休”年齡供老百姓選擇。“彈性退休”機(jī)制是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的一個重要手段和內(nèi)容。

兼顧不同人群需求

保障“彈性”選擇權(quán)

就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬人，再創(chuàng)歷史新高。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

當(dāng)前，不少企業(yè)和單位都將35歲作為普通崗位招聘招考的年齡上限。延遲退休意味著工作人數(shù)增加，騰出的崗位減少。有些人擔(dān)心，供給結(jié)構(gòu)變化疊加“35歲+”職場困境，會不會令今后找工作更難?

“靜態(tài)地看，延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，‘一增一減’，就業(yè)市場將面臨現(xiàn)實(shí)沖擊。但這種沖擊是有限可控的，對年輕人的就業(yè)‘擠壓’不大。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示。

“我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，平均每年減少超300萬人，且降幅還在加大。”莫榮分析說，按照每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月的速度，每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動力所抵消。

不過，包括莫榮在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，短期內(nèi)，大齡勞動者、靈活就業(yè)人員可能面臨更大的競爭壓力。

在中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹看來，我國快速老齡化背景下，應(yīng)該倡導(dǎo)老有所為，但就業(yè)市場確實(shí)存在一定的年齡歧視。這不僅妨礙就業(yè)公平，侵害勞動者權(quán)益，也與延遲退休的改革部署相沖突。

同時，《法治日報》記者注意到，醫(yī)生、教師、技術(shù)人員等崗位，很多人在退休后都在以各種方式返聘。

“反聘和現(xiàn)在討論的延遲退休是兩個概念。在沒有出臺‘延遲退休’政策時，這樣的現(xiàn)象就已經(jīng)存在了，不屬于‘延遲退休’年齡的討論之中。因為在此之前，包括在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家也有返聘這樣的政策設(shè)計。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授韓克慶分析說，現(xiàn)在的延遲退休年齡主要是指2004年之后，為了應(yīng)對人口老齡化而針對職工基本養(yǎng)老保險進(jìn)行的方案設(shè)計。

在中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)副教授魯全看來，目前全社會尚未就延遲退休形成共識，部分人群對其中的具體措施還不夠了解。尤其是我國情況較為復(fù)雜，不同群體對此都有不同的訴求。比如，男性和女性之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工之間，都有不同的心聲。因此在研究延遲退休方案時，要充分估計改革對不同群體產(chǎn)生的影響，盡量兼顧不同人群的需求。在研究設(shè)計具體實(shí)施和配套措施時，應(yīng)盡可能地兼顧統(tǒng)一性和選擇性，給予老百姓“彈性”選擇權(quán)，運(yùn)用政策工具引導(dǎo)自愿延長，做好配套措施穩(wěn)定就業(yè)市場。

統(tǒng)一靈活強(qiáng)制激勵

謹(jǐn)慎周密制定方案

談?wù)撗舆t退休政策，不能跳出老齡化背景。以2018年作為時間節(jié)點(diǎn)，發(fā)生了四件事：我國老齡人口的數(shù)量和比重均超過少年兒童的人口數(shù)量和比重，勞動年齡人口跌破9億人，就業(yè)人口總量首次出現(xiàn)下降，出生率降至新中國成立以來的首次新低。

“這就意味著，2018年標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以撫養(yǎng)老齡人口為主的時代。”3月17日，在《中國經(jīng)營報》觸角人生保障小課堂系列直播課中，盤古智庫老齡社會研究中心副主任、研究員李佳表示，2050年以后，我國60歲以上的老齡人口占比將長期保持在三分之一以上。

而隨著人均預(yù)期壽命的提高(截至2019年底，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3周歲，城鎮(zhèn)居民預(yù)期壽命達(dá)到80周歲)，再加上我國勞動人口就業(yè)年齡推遲、工作期縮短、數(shù)量減少、養(yǎng)老金壓力增大等現(xiàn)狀，延遲退休具備了相當(dāng)?shù)目赡苄浴?/p>

人力資源和社會保障部副部長游鈞曾經(jīng)表示：“當(dāng)前，我國退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配，不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系變化，造成了人力資源的浪費(fèi)。”

3月12日，延長退休“十六字方針”出臺。

《法治日報》記者注意到，通觀世界范圍，不同國家延遲退休的具體做法主要有三條。第一，男女同齡，即將原來不同的男女退休年齡統(tǒng)一成一致。第二，小步快走。第三，彈性退休，可以提前退休，但退休金比正常退休拿得少。

對應(yīng)到我國，“十六字方針”出臺后，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛在接受媒體采訪時表示，改革不會“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式改革，每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月。此外，延遲退休也不會搞“一刀切”，要增加個體自主選擇提前退休的空間。

按照韓克慶的理解，雖然是“彈性”實(shí)施，但也應(yīng)該劃一條退休年齡的線，讓職工有一定的選擇權(quán)。他舉例說，比如有些國家規(guī)定，職工若打算提前退休，那么可以按照養(yǎng)老金的90%或者80%來領(lǐng)取養(yǎng)老金，而如果延遲退休，則可以比預(yù)期的退休養(yǎng)老金要高，“所以，彈性并不是沒有退休年齡的界限，而是在劃定的年齡線前后給予職工選擇退休與否的權(quán)利”。

對此，魯全認(rèn)為，延遲退休方案對每個人的切身利益都會產(chǎn)生實(shí)際影響，從個人到群體再到全體的需求，都要考慮周全。因此制定實(shí)施方案時要特別謹(jǐn)慎和周密，建議把握以下幾個原則：

其一，統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。所謂統(tǒng)一性，就是要全國統(tǒng)一方案，以確保不同地區(qū)之間的公平;所謂靈活性，就是要給老百姓一定的選擇權(quán)，不可簡單地“一刀切”，至少要給出一定的幅度選擇。

其二，強(qiáng)制性和激勵性相結(jié)合?，F(xiàn)在一講到延遲退休年齡仿佛是強(qiáng)制實(shí)施的，不同群體感受不一，可以通過現(xiàn)行的一些政策工具來提高人們延長工作年限的積極性和主動性，例如將養(yǎng)老金計發(fā)辦法與繳費(fèi)年限更加密切結(jié)合等。

最后，要做好配套措施，包括關(guān)注就業(yè)形勢的變化。很多老年人退休之后愿意幫助子女照顧孩子，實(shí)施延遲退休后，應(yīng)積極發(fā)展社會化的托幼服務(wù)。此外，還需注意防止群體之間的非公平現(xiàn)象，不同群體、不同個體的工作特點(diǎn)和待遇不同，相關(guān)舉措要想得全面一些，靈活一些，取得最大公約數(shù)。

退休年齡涉及面廣

配套措施及時跟進(jìn)

延遲退休后，養(yǎng)老金的領(lǐng)取會有什么變化?有人擔(dān)心，養(yǎng)老保險繳得越久、越多，雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會多一些，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時間短了，擔(dān)心個人利益會受損。

面對相關(guān)疑慮，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔介紹，職工基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，長繳多得、多繳多得。

“延長退休年齡的原因并非是‘養(yǎng)老金危機(jī)’。從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)年德國延長退休年齡的時候，養(yǎng)老金是有大量結(jié)余的。事實(shí)上，延長退休年齡是為了平衡代際關(guān)系，現(xiàn)在我國勞動力初次進(jìn)入勞動力市場的年齡變晚了，人們的預(yù)期壽命也延長了，這才是導(dǎo)致養(yǎng)老金收支壓力的主要原因。”魯全說。

那么，過去一些與退休年齡相關(guān)的政策，還有哪些或隨著延遲退休政策會進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?

“我認(rèn)為影響較大的主要是勞動力市場、社保支付和人口政策等幾個方面，但最直接的影響還是給勞動力市場、就業(yè)和養(yǎng)老帶來的影響。”韓克慶說。

他具體分析稱，從勞動力市場的角度來說，企業(yè)需要考慮雇用的員工年齡提高之后，在人員招聘、培訓(xùn)、用工安排以及福利制度安排上應(yīng)該做出什么樣的應(yīng)對措施;

從社保支付的角度來說，職工延遲退休之后的基金征繳和繳費(fèi)年限是否需要做一些相應(yīng)的調(diào)整，待遇水平隨著養(yǎng)老金領(lǐng)取時間的縮短是否要做相應(yīng)的提高。

“由于退休年齡問題涉及方方面面，因此延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程。”韓克慶說。

在業(yè)內(nèi)人士看來，延遲退休不能“單兵突進(jìn)”，尤其是與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。比如涉及優(yōu)化生育政策、人口遷移政策、養(yǎng)老制度改革與養(yǎng)老金政策調(diào)整、老齡產(chǎn)業(yè)與老齡服務(wù)業(yè)政策布局、面向老齡化的醫(yī)療制度改革、完善就業(yè)保障體系等。

對此，韓克慶也表示認(rèn)同。他認(rèn)為目前不必把延遲退休想得過于復(fù)雜。延遲退休就是我國應(yīng)對人口老齡化、人口余數(shù)增加等社會現(xiàn)象，而在政策方案上進(jìn)行的調(diào)整。這種調(diào)整必然會牽一發(fā)而動全身，對于勞動力市場、社會保障、養(yǎng)老保險支付體制甚至是職工個人的家庭都會帶來較大的影響，“這些都是政策調(diào)整下的正常表現(xiàn)”。

不過，延遲退休改革落實(shí)的過程將面臨更加具體的問題。

比如，如何通過更有針對性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)?如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員、特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，幫助其再就業(yè)?如何保證大齡勞動者就業(yè)、如何給予靈活就業(yè)者社保補(bǔ)貼、如何創(chuàng)造更多適合大齡人員的就業(yè)崗位?

“一些必要的配套措施還是要跟進(jìn)的，不過應(yīng)該也不會做太大的結(jié)構(gòu)性變動。”韓克慶認(rèn)為，“適合大齡人員就業(yè)的崗位”和人口結(jié)構(gòu)、社會需求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都密切相關(guān)。

“我還是比較贊同設(shè)定一個退休年齡的界限，然后采取彈性退休政策，由個人和用人單位根據(jù)個人的就業(yè)意愿和其他相應(yīng)的一些條件來進(jìn)行選擇和調(diào)整。”韓克慶說。

韓克慶提到，延遲法定退休年齡后，應(yīng)增強(qiáng)社會保障制度的可持續(xù)性，需要更多的精細(xì)化管理，“這些都是政策方案應(yīng)該考慮到的內(nèi)容。當(dāng)然也不只是社會保險、養(yǎng)老保險方面，養(yǎng)老服務(wù)、老年人照料以及醫(yī)療的相關(guān)政策也應(yīng)該跟上”。

(記者 趙麗)