近期，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象引發(fā)熱議。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局組織全系統(tǒng)開展重點(diǎn)檢查，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象。

6月1日，市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，集中公布一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐典型案例，對新東方、學(xué)而思、精銳教育、掌門1對1、華爾街英語、噠噠英語、卓越、威學(xué)、明師、思考樂、邦德、藍(lán)天、納思書院13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以頂格罰款。加上前期公布的對作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)的查處情況，市場監(jiān)管總局此次重點(diǎn)檢查已對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頂格罰款3650萬元。

教育培訓(xùn)服務(wù)投訴量大

北上廣深課輔亂象集中

校外課輔培訓(xùn)亂象，已經(jīng)越來越成為一個(gè)棘手的社會問題。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在起跑線上，于是爭先恐后地給孩子報(bào)名參加各種培訓(xùn)班。

而校外課輔培訓(xùn)市場又是一種什么境況呢?課輔老師資質(zhì)造假、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與各種校內(nèi)升學(xué)考試“曖昧勾連”，使得這一個(gè)講求誠信、凸顯教育良心、本屬社會公益領(lǐng)域的事業(yè)，逐漸變成了逐利的產(chǎn)業(yè)。

在6月1日的市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會上，《法治日報(bào)》記者獲悉了這樣一組數(shù)據(jù)：2020年全年受理教育培訓(xùn)服務(wù)投訴舉報(bào)15.5萬件，占投訴舉報(bào)總量的8.2%，在服務(wù)類投訴舉報(bào)中排名第四。2021年第一季度，教育培訓(xùn)服務(wù)投訴舉報(bào)達(dá)到4.71萬件，同比增長65%，排名升至第三。

可以看出，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為百姓生活的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。市場監(jiān)管總局等相關(guān)職能部門果斷出擊。市場監(jiān)管總局組織地方市場監(jiān)管部門迅速組建專案組，在5月初對作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)兩家機(jī)構(gòu)開展檢查的基礎(chǔ)上，對新東方、學(xué)而思、精銳教育、掌門1對1、華爾街英語、噠噠英語、卓越、威學(xué)、明師、思考樂、邦德、藍(lán)天、納思書院13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

通過檢查發(fā)現(xiàn)，這15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在虛假宣傳違法行為，13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)格欺詐違法行為。市場監(jiān)管部門對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別予以頂格罰款，共計(jì)3650萬元。

據(jù)市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局局長袁喜祿介紹，此次重點(diǎn)檢查工作的特點(diǎn)，主要是三個(gè)“突出”。首先是在監(jiān)管方式中突出“綜合”，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管，開展綜合執(zhí)法檢查;其次，在工作部署中突出“重點(diǎn)”，重點(diǎn)對北上廣深等一線城市開展重點(diǎn)檢查;第三，在重點(diǎn)檢查中突出“高效”。

虛假宣傳多樣化普遍化

定制霸王條款格式合同

據(jù)介紹，此次重點(diǎn)檢查查辦案件的特點(diǎn)也可以概括為三個(gè)關(guān)鍵詞，即“虛構(gòu)、夸大、誘導(dǎo)”。最值得注意的是，校外課輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳呈現(xiàn)多樣化、普遍化趨勢。

虛假宣傳作為不正當(dāng)競爭的一種類型，不僅損害了家長和學(xué)生的合法權(quán)益，還嚴(yán)重?cái)_亂競爭秩序，造成整個(gè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛在問題。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在虛假宣傳的違法行為，主要包括虛構(gòu)教師資質(zhì)、虛構(gòu)執(zhí)教履歷、夸大培訓(xùn)效果、夸大機(jī)構(gòu)實(shí)力、用戶評價(jià)不真實(shí)五種類型。

據(jù)了解，深圳藍(lán)天教育培訓(xùn)學(xué)校在其微信公眾號上發(fā)布宣傳“教研團(tuán)隊(duì)超過85%的教師來自清北及985、211大學(xué)”。經(jīng)市場監(jiān)管部門調(diào)查，部分老師成績考核水平、入職情況以及相關(guān)獲獎(jiǎng)信息失實(shí)。事實(shí)上，該團(tuán)隊(duì)的121名老師中，來自985、211大學(xué)的僅有18人，所占比例連15%都不到。宣傳所稱某老師“2013年100%的中考升學(xué)率、2013年86%的本科升學(xué)率”;某老師“2020年包攬中考語文A+上百人”;某老師“2020年應(yīng)屆班優(yōu)秀率80%以上”的履職、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等信息，均無法提供證明材料。上述行為屬于實(shí)施虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，違反反不正當(dāng)競爭法第八條第一款的規(guī)定。

此外還有新東方，宣傳張某某教齡3年，實(shí)際僅為5個(gè)月;宣傳廖某某教齡6年，實(shí)際僅為2年。執(zhí)法人員共核實(shí)了其“名師風(fēng)采”欄103名教師的教齡，其中76名教師的實(shí)際教齡與宣傳不符，虛假宣傳比例達(dá)到73.8%。

深圳市思考樂文化教育科技發(fā)展有限公司也獲得250萬元罰單。據(jù)了解，思考樂在運(yùn)營的微信公眾號對其老師資質(zhì)宣稱：“某老師為英國倫敦大學(xué)的高級訪問學(xué)者，聯(lián)合國會議同聲傳譯;某老師清華大學(xué)畢業(yè)，培養(yǎng)出數(shù)十名中考狀元、清華北大優(yōu)秀學(xué)子;某網(wǎng)紅名師授課超過5000人;某老師指導(dǎo)眾多學(xué)生考進(jìn)深圳‘四大’‘八大’;某老師輔導(dǎo)學(xué)生近千人。”經(jīng)核實(shí)，思考樂無法提供相應(yīng)材料證實(shí)上述宣傳內(nèi)容的真實(shí)性。上述行為屬于實(shí)施虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，違反反不正當(dāng)競爭法第八條第一款的規(guī)定。

夸大培訓(xùn)效果也是校外課輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)慣用的“戲碼”。據(jù)市場監(jiān)管總局對外披露，有7家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛構(gòu)提分效果、夸大升學(xué)比例等情況。比如掌門1對1，在其官方App的宣傳中含有“押中97道原題”“最后60天物化生提升50分、語數(shù)外提高70分”等內(nèi)容，但無法提供依據(jù)。

再有就是用戶評價(jià)不真實(shí)。比如，學(xué)而思在大眾點(diǎn)評網(wǎng)頁介紹中，有諸如“郭媽媽(北京家長)：學(xué)而思培優(yōu)最強(qiáng)大的地方，是允許家長旁聽，隨時(shí)退費(fèi)、調(diào)班，家長很放心”“羅爸爸(上海家長)：學(xué)而思培優(yōu)的硬件開發(fā)很科學(xué)，真的特別棒”。實(shí)際上，郭媽媽、羅爸爸等家長及評論并不存在。

定制霸王條款的格式合同，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象之一。

為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，減少校外培訓(xùn)合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益，2020年10月，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為開展集中整治的通知》，要求各地教育、市場監(jiān)管部門密切配合，制訂方案，完善機(jī)制，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的違法行為進(jìn)行集中整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。根據(jù)通知要求，此次集中整治為期一年，目前各地正在有序推進(jìn)中。

對十五家機(jī)構(gòu)頂格處罰

敲響警鐘督促落實(shí)整改

對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰，均處以頂格罰款。對此，市場監(jiān)管部門是基于什么考慮?

據(jù)市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局一級巡視員陳志江介紹，市場監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中始終秉持依法依規(guī)、公平公正和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均處以頂格罰款的決定，是基于三個(gè)方面的考慮：

首先，違法行為的社會危害性大。被處罰的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均為全國性或區(qū)域性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的開展線上教育，學(xué)生遍布全國;有的線下網(wǎng)點(diǎn)眾多，學(xué)生動輒上萬人。投訴舉報(bào)較多，社會反映強(qiáng)烈，其違法行為損害了眾多家長學(xué)生的合法權(quán)益，對社會危害較大。市場監(jiān)管總局基于過罰相當(dāng)?shù)目紤]，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以頂格罰款。

其次，教育培訓(xùn)行業(yè)社會關(guān)注度高。教育培訓(xùn)行業(yè)事關(guān)每個(gè)人的切身利益，具有公益性質(zhì)和公共服務(wù)屬性，亟須從逐利的產(chǎn)業(yè)回歸良心的行業(yè)，從無序競爭回歸健康發(fā)展。

第三，頂格罰款的教育警示意義突出。頂格罰款是對被處罰單位的嚴(yán)厲警告，是督促被處罰對象切實(shí)整改的有力推動。同時(shí)，頂格罰款對其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)釋放出嚴(yán)厲監(jiān)管的信號，對強(qiáng)化行業(yè)自律、引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)誠信經(jīng)營具有強(qiáng)大的警示作用。

“此次，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是頂格罰款，但不是最嚴(yán)厲的處罰。罰款只是手段，整改規(guī)范才是目的。對于拒不整改、屢查屢犯、情節(jié)惡劣的違法行為，市場監(jiān)管部門可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)警鐘長鳴，切實(shí)落實(shí)整改，不能再次觸碰法律紅線。”陳志江說。

加強(qiáng)監(jiān)督提高鑒別能力

共同治理校外培訓(xùn)亂象

針對當(dāng)前線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所暴露的一系列問題，市場監(jiān)管總局在重拳治理的同時(shí)，對于營利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入規(guī)范也加強(qiáng)了要求。

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局二級巡視員肖蕓介紹，2015年以來，教育法、民辦教育促進(jìn)法相繼修訂完善，確立了民辦教育非營利性和營利性分類管理的法律依據(jù)。市場監(jiān)管總局積極配合教育部制定下發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等配套規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，要求各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格審查審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)許可，對于申請材料齊全、符合法定形式的，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對于未取得辦學(xué)許可的，一律不予登記注冊。

“針對當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，市場監(jiān)管總局將積極配合行業(yè)主管部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動，按照‘線上線下一致’的原則，嚴(yán)格落實(shí)民辦教育促進(jìn)法的登記要求，不讓互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為法外之地。下一步，我們將指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門配合當(dāng)?shù)亟逃?、人社部門明確許可審批標(biāo)準(zhǔn)，做好市場主體登記工作，支持主體發(fā)展。”肖蕓說。

市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局副局長嵇小靈也強(qiáng)調(diào)，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政處罰決定，只是案件的終點(diǎn)，更是規(guī)范整改的起點(diǎn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，樹立對法律和市場的敬畏之心，建立完善有效的內(nèi)部治理，共同維護(hù)公平競爭的市場秩序。

首先，對照法律法規(guī)和政策規(guī)范，自查自糾，堅(jiān)決杜絕違法行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對照法律法規(guī)和市場監(jiān)管部門要求，全面清理規(guī)范宣傳頁面和價(jià)格標(biāo)示，認(rèn)真梳理標(biāo)價(jià)和宣傳活動中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞短板，從人員、產(chǎn)品、技術(shù)等方面發(fā)力，多措并舉，徹底糾正違法行為。

其次，建立完善內(nèi)控機(jī)制，在價(jià)格制定、宣傳推廣等環(huán)節(jié)，保證客觀真實(shí)、公平公正。在標(biāo)示課程價(jià)格的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循公平公開、誠實(shí)信用的原則，依法明碼標(biāo)價(jià)。在開展課程促銷時(shí)，“原價(jià)”應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、有依據(jù)，如果使用劃線價(jià)，應(yīng)當(dāng)對其含義進(jìn)行明確解釋，杜絕虛標(biāo)原價(jià)、任意使用劃線價(jià)的行為。在宣傳時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對教師資質(zhì)和課程質(zhì)量等內(nèi)容從嚴(yán)審核，相關(guān)宣傳材料應(yīng)當(dāng)存檔備查。杜絕只顧砸錢打廣告、“拉人頭”，忽視實(shí)際教學(xué)質(zhì)量的行為。

此外，強(qiáng)化信息公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。教育培訓(xùn)行業(yè)有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，應(yīng)當(dāng)提升經(jīng)營管理的透明度，主動公開定價(jià)機(jī)制，保障課程購買、結(jié)算的清晰規(guī)范。教學(xué)人員的資質(zhì)和履歷應(yīng)當(dāng)在宣傳材料的顯著位置公示，作為消費(fèi)者比較、決策的基本依據(jù)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營亂象嚴(yán)重?fù)p害家長和學(xué)生利益，學(xué)生和家長應(yīng)如何維護(hù)自身權(quán)益?

市場監(jiān)管總局相關(guān)人士建議：家長和學(xué)生要理性看待校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對課程效果和內(nèi)容的承諾，對培訓(xùn)效果、優(yōu)質(zhì)師資、消費(fèi)分期、低價(jià)甚至零元課程等宣傳，做到不輕信、不盲從。學(xué)生和家長要從案件中知法、學(xué)法，充分行使自己的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)利。遇到自身合法權(quán)益受到侵害的情形，可以留存相關(guān)證據(jù)材料，通過登錄全國12315平臺或撥打12315熱線電話進(jìn)行投訴舉報(bào)。(萬靜)