為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。

《行動(dòng)方案》明確了“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

“十三五”期間，我國(guó)價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展。截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。“總的看，價(jià)格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力保障了市場(chǎng)供應(yīng);有效促進(jìn)了要素自由流動(dòng)，切實(shí)提高了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”

保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。

該負(fù)責(zé)同志表示，“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”。

《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價(jià)格調(diào)控，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。

“‘十四五’時(shí)期將堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

能源價(jià)格改革圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)

去年，我國(guó)正式宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措。

促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。

推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度;降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電;完善居民階梯電價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。

系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)等一攬子改革

為推動(dòng)節(jié)水減排，“十三五”以來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計(jì)實(shí)施面積已超過(guò)4.3億畝;健全污水處理收費(fèi)政策，超過(guò)90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利。

但是，我國(guó)用水效率不高的問(wèn)題依然突出，水污染防治壓力較大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯。

“我國(guó)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要。” 該負(fù)責(zé)同志說(shuō)，《行動(dòng)方案》對(duì)水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，系統(tǒng)推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。

主要改革任務(wù)包括：建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施;進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)等領(lǐng)域價(jià)格政策

教育、養(yǎng)老、景區(qū)等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。“‘十四五’時(shí)期，國(guó)家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。”該負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

《行動(dòng)方案》提出，健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。

公益性服務(wù)價(jià)格政策也將進(jìn)一步完善?！缎袆?dòng)方案》提出，進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策，包括完善學(xué)前教育收費(fèi)政策;支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策;健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管;完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。(記者 陸婭楠)