7月10日，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，認(rèn)為騰訊已具有對虎牙的單獨控制權(quán)和對斗魚的共同控制權(quán)，如虎牙與斗魚合并，將使騰訊單獨控制合并后實體，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，因此依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。騰訊公司回應(yīng)表示，將認(rèn)真遵守審查決定，積極配合監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。

此次反壟斷監(jiān)管“靴子”落地騰訊，反壟斷法實施十余年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一起禁止集中的案例、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一起被禁止的投并案有了明確的說法。今年1月，市場監(jiān)管總局對騰訊申報的虎牙與斗魚合并案依法進行經(jīng)營者集中反壟斷審查，半年之后，騰訊和公眾等來了反壟斷監(jiān)管的這只“靴子”。應(yīng)該說，此次反壟斷監(jiān)管的結(jié)果在不少人的意料之中，但深層次的導(dǎo)向與警示意義更值得認(rèn)真剖析。

今年4月，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團濫用市場支配地位行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款。阿里和騰訊是體量、影響力相當(dāng)?shù)膬纱蠡ヂ?lián)網(wǎng)巨頭，監(jiān)管部門先后對阿里實施“二選一”等濫用市場支配地位行為立案調(diào)查、對騰訊申報的虎牙與斗魚合并案進行經(jīng)營者集中反壟斷審查。對阿里的反壟斷處罰落地之后，現(xiàn)在對騰訊的反壟斷監(jiān)管“靴子”也應(yīng)聲而落，前者是“事后處罰”，后者是“事前介入”，兩者正好可以被視為反壟斷監(jiān)管的兩個標(biāo)桿案例。

具體來看，市場監(jiān)管部門對阿里濫用市場支配地位行為作出反壟斷處罰，是對企業(yè)壟斷行為已經(jīng)造成的競爭損害進行的追溯性處罰，這種情況在反壟斷執(zhí)法中比較常見。而對騰訊采取反壟斷監(jiān)管措施，禁止騰訊合并虎牙和斗魚，是對尚未發(fā)生的經(jīng)營者集中風(fēng)險進行前置性干預(yù)，對尚未給市場和用戶帶來實際損害的經(jīng)營行為進行防范遏制，以避免造成實質(zhì)性損害損失。這種情況此前在反壟斷執(zhí)法中比較少見，但今后可能會日見其多，體現(xiàn)了反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化特征和常態(tài)化趨向。

近期，無論是針對多個平臺并購案程序違規(guī)的罰款，還是針對虎斗兩家合并的禁止，均體現(xiàn)了監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法理念的創(chuàng)新和手段的多樣化。事前審核有利于提前遏制壟斷帶給市場的負(fù)面影響和對企業(yè)本身的負(fù)面影響，同時，監(jiān)管部門日益精細(xì)化監(jiān)管，也體現(xiàn)在監(jiān)管手段工具箱的日趨豐富，能夠針對不同情況和類型施以不同的監(jiān)管手段，同時兼顧落地效果最優(yōu)化，推動反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力和水平不斷提升。

當(dāng)下，反壟斷監(jiān)管的根本目的之一是要發(fā)揮強烈的警示效應(yīng)，促使互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在發(fā)展和投資并購中要有邊界感，要對市場有敬畏心，避免陷入壟斷和資本無序擴張的泥沼不能自拔。

反壟斷監(jiān)管的根本目的之二，是要保護、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。誠如市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》所強調(diào)的，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。(郭海英)