多地敲定“十四五”國資布局優(yōu)化路線圖

打造數(shù)個千億級產(chǎn)業(yè)集團重組整合醞釀新動作

國資布局的調(diào)整優(yōu)化是國企改革發(fā)展的“重頭戲”。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近期以來，多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，提出打造數(shù)個千億級產(chǎn)業(yè)集團等計劃，一系列重大項目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動作。

作為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗試點之一，近日浙江杭州綜改試驗工作正式啟動。實施方案把優(yōu)化國有經(jīng)濟布局列為首要任務，提出推動省市國有企業(yè)加大對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應急保障能力建設和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關鍵領域的投資等一系列舉措，到2022年力爭區(qū)域內(nèi)省市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家。

“今年以來，隨著國企剝離辦社會職能和基本解決歷史遺留問題，國有資本具備了在更大范圍、更廣領域和更深層次流動配置的條件，地方也深刻意識到轉(zhuǎn)型升級與國企深化改革之間的緊密關系，大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！遍L期從事國企改革研究的陽光時代律師事務所高級合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

近期以來，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國資布局優(yōu)化路線圖相繼浮出水面?！丁笆奈濉焙邶埥Y系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《黑龍江省國資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，做強交通與基礎設施、能源資源與化工、農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進地方國有企業(yè)“百千萬”工程和“百大項目”建設。

山東規(guī)劃到2025年，省屬國資國企要基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國有資本集中在“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎設施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務領域，“十強”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的比重力爭達到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點舉措，力爭“十四五”末地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、利潤總額分別達到17萬億元、2.2萬億元、1800億元。

作為重點任務之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加速推進。福建省水投集團整合重組方案獲批、福建省能源集團與石化集團整合重組成立福建省能源石化集團……近日，福建國企重組整合動作頻頻。

浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動國有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點研究推進科創(chuàng)服務、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領域和若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組整合，適時探索組建科創(chuàng)集團、人才集團，加強與國家管網(wǎng)公司合作推進省級天然氣管網(wǎng)公司改革重組。

在重組整合的過程中，國有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除。“央地合作的例子明顯增多，越來越多地方國有企業(yè)的并購重組，都有中央企業(yè)參與。”中國企業(yè)聯(lián)合會國有經(jīng)濟研究智庫研究員劉興國稱。

例如，遼寧沈陽在推進鞍鋼重組本鋼并實施本鋼集團混改的同時，提出推進沈鼓集團引入央企等戰(zhàn)略投資者實施股權(quán)多元化改革；推動太平灣合作創(chuàng)新區(qū)打造國資央企合作經(jīng)濟飛地，加大中央企業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)布局力度。

陜西西安提出，打破區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)隸屬關系壁壘，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過實施股權(quán)多元化或混合所有制改革，市場化推進央企、省企、市企的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。以優(yōu)勢企業(yè)為“頭雁”，集中區(qū)域內(nèi)資源，打造航空航天、汽車制造、高端裝備、現(xiàn)代物流和新材料5個千億級產(chǎn)業(yè)集團。

朱昌明指出，“十四五”地方國企重組突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領，推進產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展，而且重組方式趨向多樣化，既有市場化的股權(quán)并購、增資擴股、吸收合并、出資新設，也有國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)托管等傳統(tǒng)整合手段。同時，地方國資委加大授權(quán)力度，國有資本投資公司和運營公司等成為地方重組整合的主要平臺。此外，地方國企通過重組整合降杠桿減負債，加快清理退出“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn))，切實降低了地方國企的經(jīng)營風險。

劉興國認為，未來涉及國企的并購重組可能會趨于常態(tài)化，市場需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地方國資委發(fā)展戰(zhàn)略的改變、企業(yè)發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變，都可能導致企業(yè)實施并購重組。所以，并購重組只有進行時，沒有完成時。同時，市場化的并購重組將顯著增加，參與方也將更加多元化，本地國有企業(yè)、外地國有企業(yè)、中央企業(yè)、民營企業(yè)甚至外資企業(yè)，都有可能參與到地方國有企業(yè)的并購重組之中。

朱昌明建議，未來要充分利用多層次資本市場推動國企重組方式升級，并且要更加注重國企重組后的實質(zhì)性整合工作，應通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司治理、經(jīng)營機制、激勵機制等方面的改革，推動重組后的企業(yè)實現(xiàn)真正融合，進而公司治理走向規(guī)范、經(jīng)營機制更加靈活、風險管控能力增強，實現(xiàn)國企從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變。（王璐）