今年上半年，出口增長(zhǎng)超預(yù)期強(qiáng)勁，房地產(chǎn)投資維持較高增速，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較小，因此，政策重在防風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)結(jié)構(gòu)。下半年內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生變化，制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數(shù)下行，疫情和大宗商品仍影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏，政策要未雨綢繆，做好穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)。

今年7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。國(guó)務(wù)院也強(qiáng)調(diào)適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委表示，將下大力氣做好補(bǔ)短板穩(wěn)投資各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和財(cái)政部也均要求加快下半年預(yù)算支出和專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，擴(kuò)大有效投資。穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容，不僅對(duì)沖了出口環(huán)境惡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，還發(fā)揮了投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較快，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

與傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中主要依靠刺激房地產(chǎn)投資和基建投資不同，跨周期調(diào)節(jié)須考慮政策的力度和可持續(xù)性。為此，擴(kuò)大有效投資要聚焦補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域，避免無(wú)效和低效投資，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成效，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展韌性。

第一，加快已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，做好專項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保專項(xiàng)債發(fā)行后及時(shí)投入使用，盡早形成實(shí)物工作量。今年1至8月，一般公共預(yù)算支出進(jìn)度僅為55.1%，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模僅占全年新增額度的50.5%，未來(lái)幾月執(zhí)行進(jìn)度將顯著加快。

第二，部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目，細(xì)化實(shí)化支持政策，分年有序推進(jìn)，形成開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。加快推進(jìn)量子信息、科技攻關(guān)等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重大攻關(guān)項(xiàng)目，川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界性標(biāo)志性工程，養(yǎng)老、托幼等重要民生保障項(xiàng)目。

第三，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款支持力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民間投資創(chuàng)造良好條件。1至7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資兩年平均增長(zhǎng)14.2%，顯著高于固定資產(chǎn)投資總體增速的4.3%。

第四，綜合施策緩解大宗商品價(jià)格上漲壓力，落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，增強(qiáng)中下游制造業(yè)企業(yè)投資動(dòng)力。部署做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

第五，堅(jiān)持“房住不炒”定位，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快保障房建設(shè)和老舊小區(qū)改造。擴(kuò)大保障性住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，部分對(duì)沖5月以來(lái)房地產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢(shì)。（羅志恒 馬家進(jìn)）