中國市場經濟保持高活力有何密碼

我國市場主體總量達1.46億戶展現(xiàn)中國經濟蓬勃發(fā)展力

1.46億戶。這是截至今年7月底，中國各類市場主體的總量數(shù)據(jù)。

面臨新冠肺炎疫情沖擊、世界經濟復蘇乏力的背景，中國經濟呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的活力，今年上半年我國新設市場主體1394萬戶。

我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶；其中企業(yè)從1300多萬戶增長到4600萬戶，個體工商戶從4000萬戶增加到9800萬戶；市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。

中國市場經濟保持高活力的秘密何在，值得關注。

推進商事準入變革

據(jù)市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，我國是擁有100萬億經濟總量、超億戶市場主體群體和14億消費者廣泛參與的超大規(guī)模市場。我國的市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶快速增加到1.46億戶，其中的關鍵在于中國特色社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，特別是推動商事準入制度根本性變革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把激發(fā)市場主體活力作為完善市場體系、促進經濟行穩(wěn)致遠的切入點。

營商環(huán)境最重要的是法治環(huán)境，法治環(huán)境中最重要的是商事法治環(huán)境。

國務院近日頒布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)。

中國政法大學教授趙旭東分析說，按總人口14億人計算，相當于每10人就擁有一家市場主體。不難想象，對1.4億戶市場主體開展無差別的監(jiān)督管理必定要耗費大量的行政資源，但如若不監(jiān)管，就容易出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，有損市場正常經營秩序。因此，如何設計一套行之有效的行政監(jiān)管制度，對市場主體開展有差別的監(jiān)管，以市場機制增強市場主體的責任意識、自我約束意識，減輕行政監(jiān)管的負擔，是亟待解決的難題之一。而《條例》出臺標志著我國營商環(huán)境法治化建設取得重要成果和突破，為我國統(tǒng)一、系統(tǒng)、科學的商事法律制度建立、我國市場經濟法律制度的進一步完善邁出了重要的一步，也奠定了堅實的基礎。

市場監(jiān)管總局相關負責人指出，推動商事準入制度根本性變革，構建知識產權大保護格局，有效促進我國營商環(huán)境國際排名大幅提升，充分激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)造動力。我國充滿活力、蓬勃發(fā)展的各類市場主體，有力支撐了國家綜合實力、競爭力的整體提升。據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，我國營商環(huán)境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。

實施公平競爭政策

經過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經濟體，國內超大規(guī)模市場已經形成。但與此同時，隨著經濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，壟斷和競爭失序風險日趨凸顯。這些現(xiàn)實背景要求中國要立足當前市場主體發(fā)展現(xiàn)狀，強化公平競爭政策的基礎地位，加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張。

近期，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭實施政策的意見》，對保護和促進公平競爭作出全面部署，提出要明確規(guī)則、劃出底線，設置好“紅綠燈”，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎。

在市場監(jiān)管部門加快強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法步伐的過程中，平臺經濟可謂“首當其沖”。近年來我國平臺經濟快速發(fā)展的同時，平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題也逐步顯現(xiàn)。

為促進平臺經濟各類主體更加規(guī)范發(fā)展，市場監(jiān)管總局等相關部門已發(fā)布多部重要文件，包括《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《禁止網絡不正當競爭行為規(guī)定》等。近期市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020)》顯示，2020年壟斷案件結案109件，罰沒金額4.5億元。

對此，市場監(jiān)管總局相關負責人認為，深入實施公平競爭政策，把強化競爭監(jiān)管作為健全市場機制功能、促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的著力點。今后強化反壟斷和防止資本無序擴張仍是市場監(jiān)管工作的“主旋律”。

加強消費者權益保護

推動商事登記制度改革、規(guī)范市場公平競爭秩序、激發(fā)市場活力、促進經濟進一步發(fā)展的最終目的，是改善和提高人民生活水平。為此市場監(jiān)管部門也將全面加強消費者權益保護、增進人民福祉作為工作推動的出發(fā)點和落腳點。

市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，這些年來，食品安全監(jiān)管執(zhí)法更加嚴格，企業(yè)主體責任意識明顯增強，食品安全狀況持續(xù)向好。大宗食品合格率持續(xù)保持高位，糧食加工品、食用油合格率在98%以上，肉制品在97%以上。農藥獸藥殘留超標、非法添加等問題得到有效遏制。乳制品中“三聚氰胺”已連續(xù)12年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”已連續(xù)7年零檢出。調查顯示，2019年公眾食品安全滿意度比2014年提高了15.3個百分點。

市場監(jiān)管部門著力加強防疫物資、醫(yī)療美容服務、校外教育培訓等重點消費領域監(jiān)管執(zhí)法，努力構筑消費者安心消費的“防火墻”。與此同時，開展農村假冒偽劣食品整治、餐飲質量安全提升、校園食品安全守護、保健食品專項清理整治等行動，確保消費者“舌尖上的安全”。聚焦消費者普遍關注的產品質量問題，組織開展“鐵拳行動”“網劍行動”等執(zhí)法行動。2020年以來，共查處質量違法案件8.6萬件，案值12.9億元，罰沒金額13.8億元，移送司法機關1633件。

深入推進藥品審評審批制度改革，特別是新冠疫苗研發(fā)上市跑出中國速度，有力支撐了疫情防控大局。為保證疫苗的安全有效，國家藥監(jiān)局對新冠病毒疫苗生產企業(yè)開展了全覆蓋的檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保疫苗生產質量管理能持續(xù)符合規(guī)范要求。向全國14家新冠病毒疫苗生產企業(yè)的生產現(xiàn)場派駐了77名檢查員，對生產全過程跟班檢查，至今已完成新冠病毒疫苗檢驗和批簽發(fā)8000多批、共30億劑新冠病毒疫苗，全部符合規(guī)定，有力保障了疫苗的預防接種需求。

為了保障消費者權益，讓食品安全更加放心，讓老百姓消費更加穩(wěn)定，全國市場監(jiān)管部門持續(xù)強化嚴格執(zhí)法高壓震懾，有效遏制了制假售假、侵權欺詐等突出問題；持續(xù)落實落細“三包”、召回等制度措施，解決投訴舉報3400萬件、召回不合格產品7600萬件。（萬靜）