中國網(wǎng)財經(jīng)10月13日訊(記者 暢帥帥鐘文鑫)9月中旬以來，江蘇、廣東、遼寧等20多個省份相繼啟動“限電限產(chǎn)”舉措，引發(fā)廣泛關注。隨著天氣逐漸轉冷，中央和地方陸續(xù)出臺舉措，全力以赴打好民生用能保供攻堅戰(zhàn)，確保市民溫暖過冬。

與此同時，10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業(yè)用戶都進入市場，并保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。

業(yè)內(nèi)認為，電價改革將更好地釋放產(chǎn)能，并且通過價格波動促進節(jié)能、提效以及結構轉型。同時，拉閘限電的出現(xiàn)，以及“雙碳”目標的提出，無不體現(xiàn)出傳統(tǒng)能源已經(jīng)到了轉型的時刻，要大力推動新能源上下游技術研發(fā)創(chuàng)新。

多地“拉閘限電”？全球訂單涌來沖擊發(fā)電量

燃煤發(fā)電仍是目前發(fā)電的主要方式，今年以來，受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進口煤炭增量有限等多重因素的影響，電煤供應持續(xù)緊張。9月下旬以來，多地限電的話題備受關注。

增量研究院院長張奧平告訴中國網(wǎng)財經(jīng)，由于全球疫情沖擊，制造業(yè)停擺，中國經(jīng)濟與制造業(yè)領先全球復蘇，使我國進一步成為全球制造業(yè)的重心。大量的生產(chǎn)活動提高了我國的用電量，今年的發(fā)電總量是近十年的新高，但仍趕不上用電需求。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全社會用電量累計達到5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%；其中，第二產(chǎn)業(yè)用電達到了3.65萬億千瓦時，占總用電量的66%，同比增速達到13.1%。

從發(fā)電量來看，今年1-8月，國內(nèi)發(fā)電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%，而8月電力生產(chǎn)增速已經(jīng)明顯回落。其中，8月份火電同比增長僅為0.3%，水電下降4.7%，風電增長7%，核電增速10.2%。

華泰證券研報顯示，每年 7、8月是用電的季節(jié)性高峰，今年汛期水電發(fā)電情況不及去年、又恰遇蒙煤進口受阻，沿海八省電廠煤炭庫存快速下降，可用天數(shù)降至僅余10天，庫存水平非常危險。因電價無法覆蓋煤炭成本，部分電廠因虧損停產(chǎn)。

“如今能耗雙控已成為國家對各地政府工作的重要考核之一，再加上近兩年提出的雙碳戰(zhàn)略目標，導致各地政府對能耗的管控加強?！睆垔W平指出，受全球貨幣政策大放水的影響，包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價格持續(xù)高漲，發(fā)電成本在變高。但另一方面，我國電價又受政府嚴格管控，不能隨成本上漲。這就導致發(fā)電部門的電力供應積極性不高，最終導致電力供需失衡。

“能跌能漲” 電力市場化改革又迎重要一步

10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并擴大市場交易電價的上下浮動范圍。

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，是發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發(fā)展的迫切要求，是構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

《通知》明確了四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。

四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體；加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接；避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預；加強煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序；指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。

此次進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應、支撐新型電力系統(tǒng)建設、服務能源綠色低碳轉型。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放指出，該舉措對當前的保供意義是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側來講能夠更好地釋放產(chǎn)能，在供應上來說能有更好的保供能力。從需求側來說，價格的波動也能使用戶在節(jié)能、提效，還有結構轉型各個方面能夠有更好的作用。

國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，此次改革保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。

全力以赴打好民生用能保供攻堅戰(zhàn)

隨著我國大部分地區(qū)進入取暖季，中央和地方陸續(xù)出臺舉措，全力以赴打好民生用能保供攻堅戰(zhàn)。

9月24日，國家發(fā)改委組織召開專題會議，提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長期合同煤源已全部分解到各重點產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

9月26日，國家能源局發(fā)布消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進行現(xiàn)場調研督導。有關業(yè)務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點地區(qū)民生用能需求。

9月27日，國家電網(wǎng)表示，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅決守住民生、發(fā)展和安全底線。

9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局負責人表示，將多措并舉加強供需調節(jié)，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應。重點從多渠道增加能源保供資源、中長期合同、做好有序用能工作、發(fā)揮好能源儲備和應急保障能力、合理疏導用能成本，以及有效控制不合理能源需求等方面采取措施。

10月8日，針對今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，國務院常務會議召開，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。會議強調，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

與此同時，地方政府也紛紛部署電力保供舉措。9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會議，對電力保障工作進行安排，并提出要最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，保障民生用電。

9月27日，廣東省能源局副局長劉文勝表示，廣東省堅持依法依規(guī)推進能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施;出現(xiàn)電力供應緊張時，優(yōu)先保障居民生活、服務業(yè)等用電，重點限制“兩高”企業(yè)用電。

9月28日，河南省迎峰度冬電力電煤保供電視電話會指出，河南省即將啟動迎峰度冬電力保供工作，在今年國內(nèi)外能源供應緊張的大背景下，河南省積極應對、綜合施策，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路、供水供熱等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電不受影響。

簽訂煤炭中長期合同是我國推行的一項穩(wěn)定煤炭供需平衡、平抑煤價過快上漲的有效措施。山西是我國煤炭大省，在保障全國能源供應上發(fā)揮著“壓艙石”作用。9月29日，山西省保供14省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會召開。山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個省區(qū)市簽訂四季度煤炭中長期保供合同，保障能源供應。

關于未來的電力供應，國泰君安研究指出，電力供應除了冷冬之外，未來五年供需可能都處于相對緊平衡之中。在電源結構轉換的過程中，我國電力供應增速將持續(xù)低于電力需求增速，節(jié)奏方面目前還未到缺電最嚴重的年份，按照目前可再生能源裝機進程，可能2024年之后才會逐漸緩解。

張奧平認為，多地拉閘限電的現(xiàn)象、以及“雙碳”目標的提出，無不體現(xiàn)出傳統(tǒng)能源已經(jīng)到了轉型的時刻，新能源必將是未來的確定性趨勢。在此趨勢驅動下，新能源無論在上游源頭的技術研發(fā)創(chuàng)新上、還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都將都得極大的促進，未來的新能源行業(yè)無疑會蓬勃發(fā)展。

“但要注意的是，在經(jīng)濟高質量發(fā)展新階段，雙碳目標更為需要以終為始、分步實施、倒推規(guī)劃執(zhí)行，切不可運動式、極端式進行。”張奧平也提到。