湖北省宜昌市秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長春村村民在田間收獲高山冷水稻。

鄭家裕攝（新華社發(fā)）

今年10月16日是第41個世界糧食日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將今年活動主題確定為“行動造就未來。更好生產(chǎn)，更好營養(yǎng)，更好環(huán)境，更好生活?！北局苁俏覈Z食宣傳周，主題是“發(fā)展糧食生產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興”。

產(chǎn)業(yè)強、糧食安、農(nóng)民富。我國糧食連年豐收，今年有望再獲豐收，糧食庫存充足，糧食安全形勢總體是好的。但我國糧食供求將長期處于緊平衡，優(yōu)質(zhì)糧油消費不斷增長，在新發(fā)展格局下，糧食安全保障能力亟待進一步加強。要繼續(xù)深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航，構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系，讓“中國飯碗”裝滿優(yōu)質(zhì)糧，讓“中國糧食”的成色更足。

為耕者謀利

深秋十月，安徽阜南縣雨露農(nóng)業(yè)科技種植專業(yè)合作社理事長侯家生正忙著組織收割水稻，今年又是一個豐產(chǎn)豐收年。他家租種200多畝土地，實行小麥與水稻輪作。通過規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理，小麥每畝平均產(chǎn)量達1100多斤，比去年每畝產(chǎn)量提高200斤左右，小麥價格每斤1.2元至1.3元不等，比去年高0.1元多，每畝小麥純收益500元至600元。種植的節(jié)水抗旱優(yōu)質(zhì)水稻畝產(chǎn)1200斤左右，每斤價格1.3元，略低于去年。合作社托管近2萬畝土地，為當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶提供全程機械化服務(wù)。

侯家生是阜南縣實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的受益者之一。2017年以來，國家糧食和物資儲備局、財政部啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動。

阜南縣在脫貧攻堅過程中全面實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極創(chuàng)建“中國好糧油示范縣”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，抓住種子和耕地兩大要害，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引進中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易、中裕等一批龍頭骨干企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，從而帶動糧食種植方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)經(jīng)營從粗放向集約轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從鏈短低效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積從2018年的1.5萬畝發(fā)展到2021年的60萬畝左右。經(jīng)過這幾年的努力，阜南縣脫貧摘帽，4.5萬戶、13萬人實現(xiàn)脫貧，走出了一條優(yōu)質(zhì)糧食工程產(chǎn)業(yè)扶貧特色之路。

決勝脫貧攻堅后轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，糧食無疑是一篇大文章。在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，阜南縣積極拓展擴大優(yōu)質(zhì)糧源，除了現(xiàn)在穩(wěn)定發(fā)展60萬畝優(yōu)質(zhì)小麥之外，大力推廣高油酸花生種植。依托豐富的糧食資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)“物阜南北”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，把品牌美譽度轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶共同致富。

實踐表明，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，是助力脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑。國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒表示，要堅持以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，聚焦優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。國家先后出臺一系列政策措施，促進保障糧食安全，推進鄉(xiāng)村振興同現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相統(tǒng)一。糧食產(chǎn)業(yè)根植于糧田，從糧食初加工到精深加工，把增值留在當(dāng)?shù)?，帶動作用大。目前，阜南縣所取得的經(jīng)驗在全國64個產(chǎn)糧大縣推廣，發(fā)展訂單糧食200多萬畝，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食1.4億斤，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)80多萬戶，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

為食者造福

當(dāng)前糧食安全面臨的問題，不僅要解決糧食夠不夠吃、質(zhì)量好不好的問題，還要確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵時刻不掉鏈子。優(yōu)質(zhì)糧食短缺仍然是我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板。張務(wù)鋒表示，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，必須“為食者造?！保脻M足廣大人民群眾糧油消費升級的需要。

增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)是實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的基本目標。優(yōu)質(zhì)糧食工程啟動實施以來，累計投入中央財政資金215億元，地方和社會投資600多億元，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5000多個，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個質(zhì)檢機構(gòu)功能，5萬噸以上產(chǎn)糧縣覆蓋面提高到60%；扶持389個“中國好糧油”行動示范縣和1200多個示范企業(yè)，遴選236個“中國好糧油”產(chǎn)品，直接帶動增加優(yōu)質(zhì)糧食逾5000萬噸。

從各地實踐看，優(yōu)質(zhì)糧食工程實施成效顯著，推動糧食產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向增產(chǎn)提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建起從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。各地涌現(xiàn)出吉林大米、山西小米、廣西香米等一批知名糧油品牌，百姓的“米袋子”裝上更多優(yōu)質(zhì)糧，吃上更多“中國好糧油”。

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不掉鏈子，需強化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障，筑牢保障糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強防范化解風(fēng)險的能力。張務(wù)鋒表示，“十四五”期間，要統(tǒng)籌實施糧食綠色倉儲提升行動、糧食品種品質(zhì)品牌提升行動、糧食質(zhì)量追溯提升行動、糧食機械裝備提升行動、糧食應(yīng)急保障能力提升行動和糧食節(jié)約減損健康消費提升行動六大行動，提升全鏈條各環(huán)節(jié)的水平，全面強化糧食品質(zhì)保護，更好實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高質(zhì)高效，從更高層次上保障國家糧食安全。

為業(yè)者增效

從各地實踐來看，優(yōu)質(zhì)糧食工程在落地實施過程中，培植壯大龍頭骨干企業(yè)，“接一連三”、輻射帶動，至關(guān)重要。中糧、中化農(nóng)業(yè)、山東中裕、河南想念、內(nèi)蒙古恒豐、黑龍江五常喬府大院、吉林農(nóng)嫂等一批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

浙江湖州市深入推動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，引導(dǎo)鼓勵各類市場經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化龍頭企業(yè)示范帶動作用，形成“廣大農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)儲好糧、加工企業(yè)銷好糧、人民群眾吃好糧”的局面。在龍頭企業(yè)帶動下，湖州構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體，目前推廣種植優(yōu)質(zhì)糧食6萬畝，覆蓋農(nóng)戶1.3萬戶，農(nóng)戶凈收益每畝增加330元。糧食龍頭企業(yè)因地制宜、因企制宜，在糧食“產(chǎn)購儲加銷”多環(huán)節(jié)發(fā)力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建利益共同體，向標準化、集約化、規(guī)?；?、品牌化、融合化發(fā)展，進一步拓展農(nóng)民增收空間，進一步提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。通過龍頭企業(yè)帶動標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營等，種植基地凈收益畝均可達1500元左右。

各地要著力構(gòu)建龍頭骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶聯(lián)動的發(fā)展新格局，推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。大力支持多元市場主體協(xié)同發(fā)展，重點培育一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的骨干企業(yè)，大力扶持一批成長性好、特色鮮明的中小企業(yè)。繼續(xù)對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品加工企業(yè)等予以優(yōu)先支持、重點支持，提高信貸可獲得性，降低融資成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展動力。

要切實維護糧食流通良好秩序，為企業(yè)營造公平公正的營商環(huán)境。新修訂的《糧食流通管理條例》，強化了糧食流通市場監(jiān)管措施，完善了政策性糧食經(jīng)營管理制度。

保障糧食安全，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮市場主體的作用，也離不開各方面大力支持。有關(guān)部門和地方政府在財政政策、金融信貸和資源要素等各方面支持實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷完善政策，持續(xù)加大力度，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者 劉 慧 崔國強）