農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門連續(xù)發(fā)聲,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加大資金支持、讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益等的新政策將加快落地。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎機(jī)遇
11月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì),審議通過(guò)了“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,把更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留給農(nóng)民。同時(shí),加快農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。
在政策、市場(chǎng)等諸多因素推動(dòng)下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力越來(lái)越足。
近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在廣西調(diào)研時(shí)表示,要聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村振興的重中之重,找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí),確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)好局起好步。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,相較脫貧攻堅(jiān),鄉(xiāng)村振興要求更高,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。
各地紛紛加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。廣東省發(fā)布了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃,計(jì)劃到2025年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值接近2萬(wàn)億元,力爭(zhēng)形成糧食、蔬菜、水果等10個(gè)千億級(jí)子集群。此外,四川打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,陜西建設(shè)茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢(shì)特色品種產(chǎn)業(yè)集群等。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說(shuō),集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),未來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)新格局。
根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》,到2025年,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升,鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高,農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好銜接的關(guān)鍵。近日,國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記劉煥鑫在云南調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作時(shí)表示,要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵,做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)夏更生也表示,興產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。
據(jù)介紹,目前我國(guó)建成各類特色產(chǎn)業(yè)基地30多萬(wàn)個(gè),每個(gè)脫貧縣都形成了2至3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的脫貧舉措。
專家表示,貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本出路,要把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收,穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ),確保成效更可持續(xù)。
近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在資金、項(xiàng)目、政策等方面加大支持力度,充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),加快玉米、牛羊等新品種突破。同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會(huì)同有關(guān)部門不斷加大力度扶持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
今年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等9部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件明確,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。
未來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面,聚焦短板、明確重點(diǎn),推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最重要的就是要讓農(nóng)民增收增益,更多地享受產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收益。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門也不斷以多種模式推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享收益。
以往,我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收主要在種養(yǎng)領(lǐng)域,隨著產(chǎn)業(yè)集聚加深,通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展,從農(nóng)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹,經(jīng)過(guò)多年打造,我國(guó)已形成數(shù)十個(gè)產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群,催生了7000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。經(jīng)測(cè)算,目前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比其他農(nóng)民一般高30%以上。
李國(guó)祥表示,一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)增值空間,要進(jìn)一步建立利益聯(lián)合機(jī)制,讓農(nóng)民能夠分享國(guó)家改革發(fā)展的成果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會(huì)同有關(guān)部門,鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種形式利用閑置宅基地和農(nóng)房,發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入渠道。
2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)文件,鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,未來(lái)還將探索規(guī)范化管理辦法,進(jìn)一步推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。(李志勇)
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