近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，其中要求完善財(cái)稅價(jià)格政策，各級(jí)財(cái)政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。筆者以為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政應(yīng)抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出基礎(chǔ)性和公共性，加快形成支持“雙碳”的財(cái)稅政策體系。

加大預(yù)算內(nèi)投入，建立支持“雙碳”財(cái)政支出穩(wěn)定增長的體制機(jī)制。在中長期規(guī)劃預(yù)算的實(shí)施框架下，與我國的五年規(guī)劃對接，加大財(cái)政預(yù)算投入力度。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入應(yīng)當(dāng)主要用于與“雙碳”相關(guān)的基礎(chǔ)性、公共性等方面的支出。應(yīng)重點(diǎn)加大相關(guān)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立國家重大科研專項(xiàng)，揭榜掛帥、集中攻關(guān)。重點(diǎn)加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)投資力度，解決制約減排的全局性、瓶頸性問題，為全行業(yè)、全社會(huì)減排掃清障礙。

發(fā)行綠色轉(zhuǎn)型長期建設(shè)債券。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型的速度、程度已成為能否贏得未來國家競爭的重要方面。我國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和支撐保障措施，持續(xù)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)率先碳達(dá)峰。筆者以為，可考慮發(fā)行30年期以上的“綠色轉(zhuǎn)型”長期建設(shè)國債，主要用于推進(jìn)“雙碳”工作?？蛇m當(dāng)調(diào)整地方政府一般債與專項(xiàng)債的結(jié)構(gòu)，增加綠色債券和長期債券的比重。

以“產(chǎn)業(yè)投資基金+財(cái)政貼息”，加快破解制約“雙碳”發(fā)展的主要技術(shù)障礙。對于當(dāng)前制約“雙碳”發(fā)展的主要技術(shù)障礙（如儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等），要發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。財(cái)政要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從增資、降本兩個(gè)方面為相關(guān)主體提供支持。可采用產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，對相關(guān)主體直接提供融資支持，采用財(cái)政貼息的方式，降低相關(guān)主體的融資成本，多管齊下引導(dǎo)金融、企業(yè)、社會(huì)資本共同投入，協(xié)同破局制約“雙碳”發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。

完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。要適應(yīng)“雙碳”工作要求，加大政府綠色采購力度，提高綠色采購的比重。動(dòng)態(tài)修訂政府綠色采購目錄清單，對綠色產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購。鼓勵(lì)各級(jí)政府綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，對所采購的商品和服務(wù)提出綠色要求，全面促進(jìn)綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型托住底線。在推進(jìn)“雙碳”發(fā)展的過程中，原來對傳統(tǒng)化石能源依賴程度較高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群等，將受到一定影響。財(cái)政要加大這方面的轉(zhuǎn)移支付，對相關(guān)主體進(jìn)行幫扶，全力做好基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，減緩有關(guān)影響程度。

（馮俏彬 作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長）