專(zhuān)項(xiàng)再貸款又添新成員。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)常會(huì)”）決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

中信證券FICC首席分析師明明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“雙碳”目標(biāo)下，傳統(tǒng)能源的清潔高效利用是推動(dòng)碳減排的重要途徑?！按舜涡略龅?000億元專(zhuān)項(xiàng)再貸款，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭清潔高效利用，這與前期推出的碳減排支持工具稍有不同，可以看作是政策組合拳?！?/p>

形成短中長(zhǎng)期

綠色碳減排政策雙支柱

根據(jù)國(guó)常會(huì)的安排，此次設(shè)立的2000億元專(zhuān)項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專(zhuān)項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。

在明明看來(lái)，2000億元的專(zhuān)項(xiàng)再貸款規(guī)模，與常規(guī)新增再貸款額度基本持平，可以認(rèn)為此次新增專(zhuān)項(xiàng)再貸款是中短期的工具定位。在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中短期內(nèi)煤炭仍將是最主要的能源，因而支持煤炭行業(yè)清潔發(fā)展是在保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上做好碳減排綠色發(fā)展。加上著眼于中長(zhǎng)期的碳減排支持工具，形成了短中長(zhǎng)期綠色碳減排政策的雙支柱。

從具體方式來(lái)看，全國(guó)性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

值得一提的是，根據(jù)碳減排支持工具的相關(guān)規(guī)則，其發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。而此次2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款亦明確由全國(guó)性銀行來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

對(duì)此，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，一方面，全國(guó)性銀行規(guī)模較大，對(duì)貨幣政策工具的使用更加熟悉，與人民銀行的溝通更加順暢，預(yù)計(jì)能更快適應(yīng)新型工具的交易；另一方面，專(zhuān)項(xiàng)再貸款等定向工具所要求的利率較低，中小型銀行的常規(guī)利率定價(jià)水平往往更高，所以相較之下短期內(nèi)中小銀行不太適合承擔(dān)上述工具業(yè)務(wù)。

同時(shí)，陶金表示，從以往來(lái)看，再貸款等政策工具的落地效果較好，客觀上能夠及時(shí)形成定向的流動(dòng)性投放。“隨著更多綠色金融工具出臺(tái)，未來(lái)能更有效地滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)發(fā)展對(duì)應(yīng)的金融需求擴(kuò)張?！?/p>

今冬明春

煤炭安全供應(yīng)有保障

為確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，今年9月份以來(lái)，多部委密集出手。比如，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)做好增產(chǎn)增供，緩解市場(chǎng)供需矛盾，及時(shí)開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格督導(dǎo)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性、價(jià)格回歸合理區(qū)間。

政策效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，10月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量3.6億噸，同比增長(zhǎng)4%。從調(diào)度情況看，11月份以來(lái)煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來(lái)，統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，11月底有望超過(guò)1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)1400萬(wàn)噸，比9月底提升1倍以上，可用天數(shù)達(dá)到31天。

明明認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)并不存在煤炭電力資源長(zhǎng)期短缺的基礎(chǔ)。短期來(lái)看，政策密集出臺(tái)，煤炭企業(yè)開(kāi)工率和庫(kù)存都有所提升。并且，碳減排支持工具是“做加法”，并不會(huì)對(duì)煤電、煤炭企業(yè)和項(xiàng)目等盲目抽貸斷貸。

“隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量和市場(chǎng)供應(yīng)量的持續(xù)增加，電廠的供煤存煤和港口煤炭場(chǎng)存的水平還將進(jìn)一步提升，今冬明春煤炭安全供應(yīng)能夠得到可靠的保障?！眹?guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，下一步將督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促?gòu)?fù)產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)，并加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同的履約監(jiān)管，進(jìn)一步提升履約水平，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)。（劉琪 楊潔）