中國證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，近期多地密集籌備專項(xiàng)債項(xiàng)目，11月下半月發(fā)行料明顯提速。專家認(rèn)為，明年專項(xiàng)債額度或提前下達(dá)。

進(jìn)度低于預(yù)期

財(cái)政部近期要求，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前10個月，地方政府新增專項(xiàng)債券發(fā)行29072億元，其中包括2020年新增專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元，按照今年已下達(dá)的額度34676億元計(jì)算，還剩7098億元已下達(dá)的新增專項(xiàng)債額度尚未發(fā)行；按照全年新增額度36500億元計(jì)算，還剩8922億元額度未發(fā)行。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至11月18日披露的數(shù)據(jù)，11月1日至24日各地計(jì)劃發(fā)行地方政府新增專項(xiàng)債券2996億元。也就是說，假設(shè)11月內(nèi)發(fā)完全部下達(dá)的額度，11月25日至30日將有約4000億元的新增專項(xiàng)債券發(fā)行；假設(shè)11月發(fā)完全部2021年的新增額度36500億元，則11月25日至30日需要發(fā)行新增專項(xiàng)債近6000億元。

對于11月上半月新增專項(xiàng)債發(fā)行較慢的原因，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對中國證券報(bào)記者表示，一是各發(fā)行主體會根據(jù)資金需求安排發(fā)行進(jìn)度，項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏不同，資金需求強(qiáng)度也不一樣；二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境影響，近期各地疫情有所反復(fù)、能源資源供給有一定波動，這些都是影響發(fā)債的外部因素；三是今年以來，月度發(fā)行規(guī)模差異較大成為比較典型的特征，10月地方債發(fā)行占全年總量約19%，大量資金已經(jīng)到位，且目前距離完成年度發(fā)債限額已經(jīng)相差不多。

“扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目是重要工作，發(fā)債進(jìn)度是項(xiàng)目進(jìn)度的直接反映。另外，做好后續(xù)項(xiàng)目需求摸底也很重要，以保證債務(wù)資金跨年度平穩(wěn)運(yùn)行?！焙未婪Q。

地方儲備項(xiàng)目較充足

9月末，財(cái)政部辦公廳、發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》明確，各地區(qū)可圍繞國家和地方“十四五”規(guī)劃，補(bǔ)充報(bào)送一批能在今年底明年初形成實(shí)物工作量的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合條件的可在各地區(qū)2021年新增專項(xiàng)債券限額內(nèi)發(fā)行使用。

記者從接近監(jiān)管人士處獲悉，目前地方儲備項(xiàng)目較充足，實(shí)現(xiàn)地方政府債券剩余額度盡量在11月底前發(fā)行完畢的目標(biāo)有一定保障。

對于明年財(cái)政發(fā)力前置，市場抱有較高期待。上述《通知》還要求，地方做好2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求申報(bào)工作，進(jìn)一步提升項(xiàng)目儲備質(zhì)量。

事實(shí)上，近期多地已陸續(xù)籌備上報(bào)2022年的專項(xiàng)債項(xiàng)目。比如，河南開封上報(bào)文旅產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建專項(xiàng)債券項(xiàng)目；吉林、內(nèi)蒙古等地開展了地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃推進(jìn)的培訓(xùn)，要求做好項(xiàng)目謀劃儲備工作；甘肅甘南州則通報(bào)了全州專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)儲備情況，其中專項(xiàng)債券資金需求共173.31億元。

天風(fēng)證券固定收益首席分析師孫彬彬表示，考慮到明年特別是上半年的穩(wěn)增長壓力較大，以及今年發(fā)改委相較往年更早地要求地方上報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目，以爭取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用，及早形成實(shí)物工作量，明年專項(xiàng)債額度有提前下達(dá)的可能。（趙白執(zhí)南）