中國證券報記者從權威渠道獲悉，近期多地密集籌備專項債項目，11月下半月發(fā)行料明顯提速。專家認為，明年專項債額度或提前下達。

進度低于預期

財政部近期要求，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。財政部數據顯示，前10個月，地方政府新增專項債券發(fā)行29072億元，其中包括2020年新增專項債券結轉額度1494億元，按照今年已下達的額度34676億元計算，還剩7098億元已下達的新增專項債額度尚未發(fā)行；按照全年新增額度36500億元計算，還剩8922億元額度未發(fā)行。

Wind數據顯示，截至11月18日披露的數據，11月1日至24日各地計劃發(fā)行地方政府新增專項債券2996億元。也就是說，假設11月內發(fā)完全部下達的額度，11月25日至30日將有約4000億元的新增專項債券發(fā)行；假設11月發(fā)完全部2021年的新增額度36500億元，則11月25日至30日需要發(fā)行新增專項債近6000億元。

對于11月上半月新增專項債發(fā)行較慢的原因，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對中國證券報記者表示，一是各發(fā)行主體會根據資金需求安排發(fā)行進度，項目推進節(jié)奏不同，資金需求強度也不一樣；二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境影響，近期各地疫情有所反復、能源資源供給有一定波動，這些都是影響發(fā)債的外部因素；三是今年以來，月度發(fā)行規(guī)模差異較大成為比較典型的特征，10月地方債發(fā)行占全年總量約19%，大量資金已經到位，且目前距離完成年度發(fā)債限額已經相差不多。

“扎實推進項目是重要工作，發(fā)債進度是項目進度的直接反映。另外，做好后續(xù)項目需求摸底也很重要，以保證債務資金跨年度平穩(wěn)運行?！焙未婪Q。

地方儲備項目較充足

9月末，財政部辦公廳、發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》明確，各地區(qū)可圍繞國家和地方“十四五”規(guī)劃，補充報送一批能在今年底明年初形成實物工作量的重點項目，符合條件的可在各地區(qū)2021年新增專項債券限額內發(fā)行使用。

記者從接近監(jiān)管人士處獲悉，目前地方儲備項目較充足，實現地方政府債券剩余額度盡量在11月底前發(fā)行完畢的目標有一定保障。

對于明年財政發(fā)力前置，市場抱有較高期待。上述《通知》還要求，地方做好2022年新增專項債券項目資金需求申報工作，進一步提升項目儲備質量。

事實上，近期多地已陸續(xù)籌備上報2022年的專項債項目。比如，河南開封上報文旅產業(yè)災后重建專項債券項目；吉林、內蒙古等地開展了地方政府專項債券項目謀劃推進的培訓，要求做好項目謀劃儲備工作；甘肅甘南州則通報了全州專項債券項目申報儲備情況，其中專項債券資金需求共173.31億元。

天風證券固定收益首席分析師孫彬彬表示，考慮到明年特別是上半年的穩(wěn)增長壓力較大，以及今年發(fā)改委相較往年更早地要求地方上報專項債項目，以爭取明年專項債券早發(fā)行、早使用，及早形成實物工作量，明年專項債額度有提前下達的可能。（趙白執(zhí)南）