中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何理解當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的三重壓力，2022年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤該如何發(fā)力，成為當(dāng)前備受關(guān)注的話題。

需求供給預(yù)期承壓

“今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，總體上保持了增速較高、通脹較低、就業(yè)較好的良好局面。但也要看到，三季度以來，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，中央經(jīng)濟工作會議提出三重壓力，表明經(jīng)濟下行既有需求因素，也有供給因素，更有市場預(yù)期變化的因素。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示。

從需求看，內(nèi)需恢復(fù)還不充分，消費和投資增勢減弱，低收入群體收入增長有所放緩，服務(wù)消費特別是接觸型消費受到疫情困擾恢復(fù)相對滯后；制造業(yè)投資雖然增速較快，但難以對沖房地產(chǎn)和基建投資增速放緩，投資增速下降成為內(nèi)需收縮的重要因素。王一鳴認(rèn)為，隨著前三季度外貿(mào)出口超預(yù)期高速增長勢頭逐步減弱，明年外貿(mào)增速可能放緩。從供給看，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵獠繘_擊，缺芯、缺柜等情況尚未緩解，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大。

“中小企業(yè)受到成本和市場兩頭擠壓，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，市場預(yù)期不穩(wěn)，加之個別大型房企出現(xiàn)債務(wù)違約，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力增大。”王一鳴表示。

經(jīng)濟運行面臨的壓力在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中已有體現(xiàn)。例如，社會消費品零售總額和投資同比增速，均由年初的兩位數(shù)回落到個位數(shù)，兩年平均增速也整體上出現(xiàn)回落態(tài)勢；國際大宗商品價格上漲，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅從1月份的0.3%擴大至10月份的13.5%，11月份漲幅雖有所回落，但仍處于較高水平。

財新智庫莫尼塔公司首席經(jīng)濟學(xué)家邊泉水認(rèn)為，三重壓力不僅是中國經(jīng)濟自身問題，實際上在疫情影響下已經(jīng)成為世界性問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，三重壓力的表現(xiàn)更加明顯。

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進

如何看待“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的辯證關(guān)系？

“穩(wěn)字當(dāng)頭，要求把穩(wěn)放在首位。在穩(wěn)和進這對關(guān)系中，穩(wěn)是前提，是基礎(chǔ)，是矛盾的主要方面。穩(wěn)，是要把經(jīng)濟增速穩(wěn)下來，不讓其繼續(xù)下滑。推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長，也是實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升的重要前提?！蓖跻圾Q表示，做好明年經(jīng)濟工作，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，而且政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)、向好發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

“中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，這實際上就是我們前進的方向。只有‘進’，才能不斷改善民生、化解積累的矛盾、提升國家競爭力，并防止出現(xiàn)新的重大風(fēng)險。穩(wěn)，是為了進；只有穩(wěn)，才能進。我們這樣的大國，穩(wěn)住有時候就是進，穩(wěn)住也就能進?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)表示。

專家認(rèn)為，只有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好政策組合拳，才能有效應(yīng)對三重壓力。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

王一鳴認(rèn)為，提升效能，就是要提升財政政策對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的積極作用。在需求收縮背景下，應(yīng)進一步加大財政支出強度，加快支出進度。特別是在今年財政增收形勢較好的情況下，不宜急于縮小財政赤字率。精準(zhǔn)，就是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，明年應(yīng)實行新的減稅降費政策，今年年底到期的一些政策可視情適當(dāng)延期，以強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持力度。還要加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策。

王一鳴表示，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。下一步，應(yīng)進一步發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)和直達(dá)實體經(jīng)濟政策工具的牽引帶動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。在市場預(yù)期弱化的情況下，企業(yè)的貸款需求有所下降，這就要求財政政策、貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合。

激發(fā)內(nèi)需潛力市場活力

中央經(jīng)濟工作會議提出，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力?！皟?nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢所在?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復(fù)，積極擴大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力。適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

“中國是最大的發(fā)展中國家，還有比較大的投資空間。政府適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，可有效帶動社會投資和企業(yè)投資，在基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他投資，投資和消費之間形成良性互動。在明年外需擴張放緩的情況下，可有效增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，進而穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。”王一鳴說。

國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，2022年必須充分挖掘國內(nèi)需求的潛力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，著力擴大消費需求，鞏固和擴大基礎(chǔ)性消費、升級類消費，把商品消費和服務(wù)消費相結(jié)合，落實好提振汽車、家電等大宗消費的相關(guān)舉措；擴大信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。另一方面，積極擴大有效投資。用好用足、提前使用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券，加快推進“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程項目，聚焦“兩新一重”和補短板領(lǐng)域的有效投資。積極調(diào)動社會資本活力，鼓勵民間投資穩(wěn)定發(fā)展。

在激發(fā)市場主體活力方面，王一鳴認(rèn)為，有效改善市場主體的預(yù)期至關(guān)重要。對小微企業(yè)和個體工商戶的支持政策，能夠延期的要盡量延期，能夠擴圍的要盡可能擴圍。比如，增值稅留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策可以進一步加大力度。

事實上，著眼于統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，相關(guān)政策正在提前發(fā)力。比如，財政部近期已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。12月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持，確定加大對制造業(yè)支持的政策舉措。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署了支持中小微企業(yè)的金融政策，是明年穩(wěn)增長政策的重要一環(huán)。同時，相關(guān)政策部署完善了中小微企業(yè)金融服務(wù)的長效機制，有助于提升金融機構(gòu)服務(wù)能力，做到敢貸、愿貸、能貸、會貸。（熊麗）