2021年，我國經(jīng)濟(jì)增長8.1%。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、原副院長白景明認(rèn)為，積極的財(cái)政政策取得了預(yù)期效果，中央制定的積極財(cái)政政策具有前瞻性，是務(wù)實(shí)的高產(chǎn)出、低投入政策。

17日在中新社主辦的國是論壇“2022年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析會”上，白景明指出，積極財(cái)政政策成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、效果好，體現(xiàn)在三個(gè)方面：財(cái)政政策強(qiáng)度適度，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，財(cái)政政策發(fā)力和改革相結(jié)合。

——財(cái)政政策強(qiáng)度適度。

財(cái)政政策保增長、穩(wěn)增長，但不搞大水漫灌，保持適度強(qiáng)度，避免過高的成本和風(fēng)險(xiǎn)。2021年，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模安排3.57萬億元，比2020年少了1900億元；專項(xiàng)債3.65萬億元，比2020年少了1000億元。

白景明說，當(dāng)時(shí)，人們還在爭論，(赤字)少了是不是合適，現(xiàn)在看來是適度的。在赤字規(guī)模、專項(xiàng)債規(guī)模下降的情況下，經(jīng)濟(jì)增長率是上升的，全年經(jīng)濟(jì)增長8.1%。2020年特殊情況下，赤字率提高。2021年，主動調(diào)整赤字率，實(shí)際上是降低了成本。

赤字從1萬億元提升到3萬億元，這幾年增長比較快，已經(jīng)積累了一些需要償還的本息。適當(dāng)時(shí)候，需要壓縮成本。壓縮成本的前提，要保持對經(jīng)濟(jì)增長適度的刺激。中國達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，所以政策選擇是合適的，強(qiáng)度是合適的。

——財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，財(cái)政政策起到了精準(zhǔn)發(fā)力的作用。減稅降費(fèi)加上擴(kuò)張支出，這是我們財(cái)政政策的特點(diǎn)。高強(qiáng)度的減稅降費(fèi)和高強(qiáng)度的擴(kuò)張支出，兩者結(jié)合。白景明說，這在全球來說是個(gè)典型，世界上很多國家沒有做到兩方面都這么強(qiáng)。

2020年，減稅降費(fèi)超過2.6萬億元，全國一般公共預(yù)算支出24.66萬億元。2021年，規(guī)模適當(dāng)收縮，但主要通過精準(zhǔn)發(fā)力增強(qiáng)政策的效率，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。

減稅降費(fèi)的重點(diǎn)包括：向個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)傾斜，向支持創(chuàng)新、制造業(yè)傾斜。政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年增加83萬人。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長18.2%、12.9%。就業(yè)擴(kuò)張主要依靠中小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型主要來自先進(jìn)制造業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造業(yè)等快速發(fā)展，這都跟減稅降費(fèi)精準(zhǔn)發(fā)力有關(guān)。

從支出的角度，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要：基礎(chǔ)設(shè)施投資加大、保障民生支出加大，對經(jīng)濟(jì)相對落后區(qū)域的支持加大。期間，財(cái)政支持社保，支撐了全國消費(fèi)穩(wěn)定，支撐了退休人員生活穩(wěn)定。白景明說，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

此外，對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)83370億元，高于2020年，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年。全國25萬億元的一般公共預(yù)算支出中，8.3萬億接近三分之一，這些支出主要向中西部傾斜，向中西部傾斜以后，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了投資的增長。期間，不搞大水漫灌，而是精準(zhǔn)發(fā)力，通過對短板、雪中送炭(急需資金)的地方注入資金，拉動經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的良好條件。

——財(cái)政政策發(fā)力和改革相結(jié)合。

通過制度變革，以改革保障政策目標(biāo)、政策力度和效率的實(shí)現(xiàn)。

白景明舉例說，比如財(cái)政資金直達(dá)。如果不通過制度改革把資金及時(shí)注入基層，資金數(shù)量再多，機(jī)制不暢、時(shí)間滯后，也起不到效果。最近幾年的績效管理改革也保證了資金效率。

與此同時(shí)，堅(jiān)持政府過緊日子，減少政府的一般性支出，把資金騰出來，用到民生、逆周期調(diào)節(jié)上，使財(cái)政政策及時(shí)有效、低成本地落實(shí)。財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)增長起到了支撐作用。

對于剛剛開始的2022年，白景明認(rèn)為，積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)提高效率，根據(jù)社會發(fā)展的需要選擇投資項(xiàng)目，同時(shí)在保障民生上精準(zhǔn)發(fā)力。投資支出要有一定的超前性，投資短板、用于乘數(shù)效應(yīng)和邊際效應(yīng)高的項(xiàng)目上。（趙建華）